 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
97
§ 3. Конституционные основы общественного строя
1. Конституционное регулирование экономических отношений
Регулированию экономических отношений Конституция отводит много места, и оно многоаспектно.
Можно выделить несколько основных направлений в этом отношении. О регулировании права
собственности было сказано выше, в п. 5 предыдущего параграфа, и здесь, хотя этот вопрос относится к
содержанию и данного параграфа, нет необходимости повторяться.
Раздел VII Конституции, посвященный экономическому и финансовому устройству, начинается с гл.
I, регулирующей общие принципы хозяйственной деятельности. Ее, в свою очередь, открывает ст. 170,
согласно которой экономическое устройство основывается на оценке труда человека и свободной
инициативе и имеет целью обеспечить всем достойное существование в соответствии с требованиями
социальной справедливости. В экономическом устройстве должны соблюдаться следующие 9
принципов:
— национальный суверенитет;
— частная собственность;
— социальная функция собственности;
— свободная конкуренция;
— защита потребителя;
— защита окружающей среды;
— уменьшение регионального и социального неравенства;
— стремление достичь полной занятости;
— благоприятствование малым предприятиям, которые основаны в соответствии с бразильскими
законами и имеют свое местопребывание и администрацию в стране (последний принцип в редакции
Конституционной поправки ¹ 6 1995 г.).
Всем гарантируется свободное осуществление любой хозяйственной деятельности без разрешения
публичных органов, кроме случаев, предусмотренных законом. Что касается иностранных инвестиций и
статуса иностранного капитала, то эти вопросы ст. 172 передает для регулирования законодателю, обя-
зывая его стимулировать реинвестирование прибылей и определить возможности их перевода за
границу в соответствии с национальными интересами.
Возможность же непосредственного государственного хозяйствования допускается ст. 173 в порядке
исключения, когда это диктуется требованиями национальной безопасности и соответствующими
коллективными интересами, которые должны определяться в законе. Законодательному регулированию
подлежит в данной связи правовой статус публичного предприятия, смешанного хозяйственного
общества и их вспомогательных структур, которые занимаются хозяйственной деятельностью по
производству товаров или торговле ими или оказанию услуг. Эти хозяйственные организации не могут
иметь более широких привилегий, чем те, которые есть у частного сектора. Закон запрещает
злоупотребление экономической властью, ведущее к господству на рынках, исключению конкуренции и
произвольному повышению прибылей, равно как предусматривает наряду с индивидуальной
ответственностью руководителей также ответственность юридических лиц, совместимую с их
природой.
При нормативном регулировании хозяйственной деятельности, государство, как указано в ст. 174,
посредством законов осуществляет такие функции, как контроль, стимулирование и планирование,
которое для публичного сектора носит обязывающий характер, а для частного — индикативный (т. е.
устанавливаются лишь желательные показатели).
Месторождения минеральных ресурсов, запасы водной энергии могут использоваться только по
прямому назначению и принадлежат Союзу, который может сдавать их в концессию с тем условием,
что за концессионером признается право собственности только на продукцию от переработки или
использования (ст. 176). В соответствии со ст. 177 монополию Союза составляют разведка и разработка
месторождений нефти и природного газа и других жидких углеводородных соединений, производство
соответствующих продуктов, их морская транспортировка, производство ядерных материалов и их
производных и торговля ими.
Конституция обязывает Союз, штаты и муниципии обеспечивать законом различный правовой статус
микропредприятий и малых предприятий, стимулируя упрощение, сокращение или исключение их
административных, налоговых, социально-страховых и кредитных обязательств (ст. 179).