 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
81
Организация местного самоуправления в Америке отличается от большинства государств еще и
значительным влиянием партий на его органы. Строго партийный характер носят выборы,
соответственно и решения часто фактически принимаются партийным большинством совета. В
крупных городах господствующие позиции чаще принадлежат демократам (благодаря поддержке
профсоюзов и негритянского движения). Влияние республиканцев доминирует в сельских местностях и
богатых пригородах. В отдельных местных единицах существуют более или менее стабильные
локальные политические партии.
Представительные органы (в малонаселенных таунах и тауншипах — собрания жителей) призваны
играть наиболее значимую роль в реализации функций местного самоуправления. Их полномочия
включают нормативное регулирование и решение основных вопросов управления в рамках соответству-
ющего территориального образования. Однако реальная роль выборных органов зависит от их
соотношения с высшими должностными лицами местного самоуправления и его исполнительного
аппарата в целом. Такое соотношение определяется системой местного самоуправления, сложившейся в
той или иной местной единице. Наиболее распространенными являются в США три таких системы:
совет — мэр (председатель совета в квазикорпорациях), совет — управляющий и комиссионная
система.
Система совет — мэр характеризуется наличием выборного главы местного представительного
органа. Она, в свою очередь, распадается на несколько разновидностей. Наиболее распространенные из
них — это сильный совет — слабый мэр (председатель совета) и, наоборот, сильный мэр (председатель
совета) — слабый совет.
Система сильный совет — слабый мэр является старейшей по времени возникновения и означает
фактическое доминирование совета над исполнительным аппаратом. Мэр города либо председатель
совета графства, тауна или тауншипа избирается самим советом из своего состава. Данная система
характеризуется сосредоточением в ведении муниципального совета не только полномочий по
регулированию, общему руководству и контролю за деятельностью исполнительного аппарата, но и
большого объема прав в сфере текущего управления. За мэром же закрепляются в основном
представительские и технико-организационные функции. Данная система была наиболее
распространена в США до начала XX в. В настоящее время она существует в немногочисленных
поселениях (в 2/3 городов с населением 5—10 тыс. человек), а также в нескольких крупных городах
страны (например, Атланте, Провиденсе, Чикаго, Лос-Анджелесе).
В большинстве же городов в настоящее время преобладает система сильный мэр — слабый совет. В
ее рамках мэр, как и совет, непосредственно избирается населением на два-четыре года, возглавляет
исполнительный аппарат, назначая и освобождая от должности руководителей его отраслевых и
функциональных подразделений, причем без последующего одобрения совета, руководит
деятельностью подразделений аппарата, координирует ее, наконец, обладает правом отлагательного
вето на акты, принятые советом. Сам совет является фактически второстепенным элементом механизма
местного самоуправления, давая критическую оценку, а чаще всего механически одобряя проекты,
исходящие от исполнительного аппарата. Данная система утвердилась в большинстве крупных городов
страны, а также все большее распространение приобретает в графствах, тауншипах и таунах. Эта
модель аналогична форме правления в Союзе и штатах.
Однако во многих городах действует третья модель системы совет — мэр, а точнее председатель
совета. Для нее характерен тип слабого председателя, однако и совет сильным назвать нельзя: главы
исполнительных органов местной власти специальной компетенции выборные и относительно неза-
висимы от советов, от их председателей, которые не имеют даже координационных полномочий.
Вторая система организации местного самоуправления совет — управляющий получила наибольшее
распространение в средних городах, а в последние десятилетия — также в таунах Новой Англии.
Увеличивается и число графств, ее использующих. Возрастающая популярность данной системы
объясняется усилением необходимости профессионализации муниципального управления. Ее
возникновение означает по сути использование в организации местного самоуправления
управленческого опыта частных корпораций с их советами директоров и управляющими-менеджерами.
Управляющие назначаются советом не из своего состава на 6—7 лет, но могут быть им отозваны
досрочно. Это высокооплачиваемые профессионалы, рекрутируемые в основном из числа управленцев
чиновничьей или "деловой" среды. Статус управляющего аналогичен статусу сильного мэра в
предыдущей системе муниципального управления. В рамках этой системы тоже имеется мэр,
избираемый советом или населением, который, впрочем, практически полностью отстранен от