 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
33
радиовещания относится к 1920 г. Первые телестанции начали передачи по нескольку часов ежедневно
с 1941 г.
Некоммерческое эфирное телевидение существует с 1952 г., когда федеральная комиссия связи
предоставила несколько каналов образовательным станциям, принадлежащим университетам,
колледжам и общественным объединениям просветительского характера. В 1967 г. специальным актом
Конгресса все они были объединены в корпорацию "Паблик бродкастинг систем" (Пи-Би-Эс),
получающую дотации от государства, пожертвования, средства благотворительных фондов.
Помимо эфирного в США действует кабельное и спутниковое телевидение. Всего к началу 90-х гг.
насчитывалось около 1200 телестанций, из них приблизительно 900 — коммерческие.
Перечисленные телевизионные и радиовещательные сети не подвергаются прямому
государственному регулированию и контролю: как уже отмечалось, предварительная цензура в США
отсутствует. Учрежденная Актом о коммуникациях 1934 г. федеральная комиссия связи занимается
лишь выдачей лицензий и решением чисто технических вопросов (она, например, контролирует
распределение частот в эфире). С начала 80-х гг. объем регулирующей и контрольной деятельности
комиссии уменьшился: упростился порядок отчетности станций, увеличились сроки действия
выдаваемых лицензий с трех до семи лет, снят лимит на объем выпускаемой коммерческой рекламы,
отменен запрет на перепродажу, купленных станций в течение трех лет. Акт о коммуникациях 1996 г.
снял многие ограничения, препятствующие концентрации СМИ, в частности на количество станций,
находящихся во владении одной компании.
Важным элементом информационной части политической системы являются в США, как и в других
странах, опросы общественного мнения. Данный институт зародился и весьма популярен именно в этой
стране. В настоящее время существует множество американских фирм и организаций, занимающихся
опросами. Наиболее крупными и известными из них являются Американский институт общественного
мнения, или Институт Дж. Гэллапа, основанный в 1935 г. (что и положило, собственно, начало
изучению общественного мнения с применением научных методов анализа), Американская ассоциация
исследователей общественного мнения (1947 г.), Центр общественного мнения (1957 г.), Служба Л.
Харриса по проведению общенациональных опросов (1963 г.). Последняя проводит опросы
максимально часто и регулярно: два раза в неделю с опубликованием результатов более чем в 250
американских газетах. Следует отметить, что с конца 70-х — начала 80-х гг. крупные газеты
систематически проводят опросы общественного мнения собственными силами.
Правовая регламентация института опросов в США минимальна. Считается, что на него полностью
распространяются правила о свободе информации и ее ограничениях. С 1968 г. в законодательстве
существует норма, обязывающая результаты каждого общенационального опроса, документы о нем,
сведения о примененном методе в течение 72 часов представлять в библиотеку Конгресса США.
Аналогичные положения имеются в законодательстве некоторых штатов.
В 1952 г. был учрежден национальный совет по публикуемым опросам. Это независимое ведомство
разрабатывает требования, которым должны отвечать публикуемые опросы.
§ 4. Выборы и референдум
1. Правовое регулирование выборов
Выборы в политической системе США являются чрезвычайно важным, систематически и широко
используемым институтом. Всего на различных уровнях организации публичной власти в рамках всех
трех ее ветвей имеется около 5 тыс. выборных мандатов. Причем в штатах получила распространение
выборность не только политически значимых должностей, но и руководящих работников
исполнительного аппарата, а также правоохранительных органов. Так, граждане Оклахомы только в
рамках исполнительной власти штата избирают 12 чиновников (губернатора, вице-губернатора,
генерального атторнея, государственного ревизора и т. д.)*.
* См.: Евдокимов В. Б. Партии в политической системе буржуазного общества. Свердловск, 1990. С. 100.
Статутное (т. е. законодательное) регулирование выборов в США имеет трехуровневую структуру,
включающую федеральные акты, законодательство штатов и источники локального права, прежде всего
хартии местного самоуправления. На федеральном уровне основным источником избирательного права
служит, естественно, Конституция США. Она регламентирует (правда, весьма фрагментарно)
важнейшие гарантии всеобщего и равного избирательного права применительно к выборам всех