 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
306
маслихатов, которые прошли одновременно с выборами депутатов Мажилиса в октябре 1999 г.,
участвовало более 7 тыс. кандидатов от различных политических партий и общественных движений
республики. Лицо может быть депутатом только одного маслихата.
6. Референдум
В Казахстане проведение референдума регулируется Конституцией и Указом Президента
республики, имеющим силу конституционного закона, "О республиканском референдуме" от 2 ноября
1995 г. В соответствии с законодательством республиканский референдум — всенародное голосование
по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным
вопросам государственной жизни. Исходя из этого определения, можно выделить несколько видов
референдумов. Наиболее важным из них является конституционный референдум. Ни Конституция, ни
упомянутый Указ не содержат указаний на возможность проведения местных референдумов.
Инициатива проведения референдума принадлежит Президенту республики, Парламенту,
Правительству, а также 200 тыс. граждан республики, обладающих правом на участие в референдуме, в
количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу республики и город
республиканского значения. В соответствии с Конституцией (п. 10 ст. 44) право принимать решение о
проведении референдума принадлежит Президенту республики.
Не подлежат вынесению на референдум вопросы, которые могут повлечь за собой нарушение
конституционных прав и свобод человека и гражданина, изменение унитарного устройства и нарушение
территориальной целостности государства, изменение формы правления республики, а также вопросы,
касающиеся правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
бюджетной и налоговой политики; амнистии и помилования; назначения и избрания на должность,
освобождения от должности лиц, относящихся к ведению Президента республики, палат Парламента и
Правительства, выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров республики.
Институт референдума в Казахстане имеет непродолжительную историю. Референдум был
предусмотрен Конституцией 1993 г. и подробно урегулирован Указом Президента республики "О
республиканском референдуме" от 25 марта 1995 г. Однако действие этого Указа в связи с принятием
новой Конституции длилось несколько больше полугода.
На основании Конституции 1993 г. и Указа от 25 марта 1995 г. было проведено два референдума. На
первом из них, который состоялся 29 апреля 1995 г., избиратели Казахстана проголосовали за
продление до 1 декабря 2000 г. срока полномочий Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева,
всенародно избранного 1 декабря 1991 г. А 30 августа того же года, как отмечалось, всенародным
референдумом была принята Конституция Республики Казахстан 1995 г.
§ 5. Государственные органы
1. Форма правления и государственный режим
Действующая Конституция Казахстана в отличие от подавляющего большинства конституций
содержит характеристику формы правления. Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции республика является
государством с президентской формой правления. Однако анализ содержания Конституции, в частности
системы государственных органов, показывает, что с точки зрения принятой классификации форм
правления Казахстан представляет собой не президентскую, а смешанную республику,
функционирующую по президентскому типу.
Как известно, в классических президентских республиках отсутствует институт политической
ответственности Правительства перед Парламентом, а Президент не вправе распускать Парламент. В
Конституции же Казахстана мы находим и возможность (хотя и усеченную) выражения Парламентом
вотума недоверия Правительству (п. 6 и 7 ст. 53) и возможность роспуска Парламента Президентом (ст.
63).
Что же касается государственного режима, то мы его можем охарактеризовать как
суперпрезидентский, ибо полномочия Президента по Конституции выходят за рамки общепринятых в
демократическом государстве полномочий главы государства. Содержание его компетенции
показывает, что в данном случае прокламированная в ч. 4 ст. 3 Конституции система сдержек и
противовесов последовательного применения не находит: в отношении Президента сдержки и
противовесы если и существуют, то весьма и весьма слабые. Поэтому мы не можем говорить о
существовании в Казахстане дуалистического государственного режима, характерного для