 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
282
4) в таком же порядке могут быть отозваны выборные должностные лица исполнительной власти.
Как и досрочный роспуск собрания, этот вопрос может быть решен только по истечении одного года с
момента начала их деятельности.
3. Контроль центра над местным самоуправлением
Однако местная автономия ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства
учреждают различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь
органам местного самоуправления; полиция и школьное образование в значительной степени
контролируются центральными ведомствами; налоговое законодательство построено так, что местные
органы за счет собственных средств могут покрыть только часть своих расходов, для остального нужны
государственные дотации. Финансовый контроль в настоящее время является достаточно серьезным
средством воздействия на местные власти с целью обеспечения более или менее единообразного
проведения государственной политики на местах.
Правительственные дотации получают не все органы местного самоуправления, а только
нуждающиеся (так называемые "бедные"). К категории нуждающихся они могут быть отнесены в том
случае, если их "основные финансовые потребности" превышают "основные финансовые поступления".
Не трудно представить себе, что превышение или соответствие могут быть достигнуты во многом
благодаря тому или иному балансу источников наполнения государственных и местных бюджетов. Из
47 префектур лишь четыре до последнего времени считались самостоятельными и не пользовались
государственными дотациями (Токио, Канагава, Аити, Осака). Из 3437 городов, поселков и общин
бездотационных насчитывалось лишь 164 (4,8% от общего числа). Трансферты в среднем составляют
около 40% доходов префектур и около 30% доходов низших единиц.
В последнее время по инициативе правительства были внесены изменения в законодательство о
местном самоуправлении, направленные на укрепление самостоятельности местных единиц,
укрепление их финансовой базы и объединение усилий соседних низших единиц в решении ряда общих
дел.
Разработаны меры по перераспределению ролей государства и органов местного самоуправления.
Предлагается передать последним целый ряд полномочий, выполнявшихся ранее в качестве
делегированных (на уровне префектур выполнение делегированных полномочий составляет около 80%
от всего объема их работы). Помимо разгрузки правительства предполагается передача значительной
части полномочий префектур первичным субъектам местного самоуправления. Такая децентрализация
удачно сочетается с упомянутым выше решением об укрупнении (слиянии) территориальных единиц.
Таким образом, органы местного самоуправления смогут самостоятельно, под свою ответственность
выполнять те функции, которые они выполняли под контролем правительственных чиновников.
Реформа предполагает также создание механизма разрешения конфликтов между правительством и
органами местного самоуправления. Для этой цели создается специальный комитет, члены которого
будут назначаться Премьер-министром с согласия обеих палат Парламента. В этот комитет вправе об-
ратиться обе стороны. В случае несогласия правительственных или муниципальных властей с
заключением комитета они могут обратиться в суд.
Поскольку расширение полномочий, не подкрепленное финансовой самостоятельностью, способно
затормозить любую деятельность, то созданным по решению правительства комитетом продвижения
децентрализации местного самоуправления предлагается пересмотреть соотношение государственных и
местных налогов в сторону увеличения доли последних. Кроме того, предлагается усовершенствовать
систему отчислений из государственного бюджета на нужды местного самоуправления с постепенным
сокращением целевых дотаций и расширением объектов местного налогообложения, отказом от
обязательного получения разрешения центра на местные займы и т. д.
По расчетам правительства, эта реформа должна привести к следующим результатам:
— приблизить органы местного самоуправления к гражданам и повысить их заинтересованность в
самостоятельном решении проблем районов их проживания;
— повысить самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления в решении
местных проблем;
— поднять материальную базу и финансовую самостоятельность муниципалитетов;
— свести к минимуму и поставить в более определенные правовые рамки вмешательство государства
в процедуру отношений с органами местного самоуправления.