 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
232
Законодательная власть между федерацией и ее субъектами в Индии распределяется довольно
сложным образом и регламентируется приложением VII к Конституции. Это приложение состоит из
трех перечней вопросов. Важнейший и самый обширный из них — союзный перечень, то есть круг
вопросов, отнесенных к исключительной законодательной компетенции федерации. Этот перечень,
состоящий сегодня из 97 позиций, включает в себя исключительное право союзных законодательных
органов регламентировать такие важнейшие вопросы, как оборона страны, внешнеполитические и
внешнеторговые связи, банковское дело, денежное обращение, железнодорожное, воздушное и водное
сообщение, торговля между штатами и др. Здесь же сформулирована презумпция исключительной ком-
петенции Союза: согласно п. 97 Парламент может законодательствовать по любому вопросу, не
вошедшему в два следующих перечня, включая налоги. Тот же принцип содержится и в ст. 248
Конституции. Кроме того, ч. 4 ст. 246 предусматривает право Парламента законодательствовать вообще
по любому вопросу для любой части территории страны, не включенной в состав какого-либо штата.
Перечень конкурирующего законодательства характеризуется тем, что по вопросам, включенным в
него, могут законодательствовать как федерация, так и ее субъекты. Закон штата в сфере
конкурирующего законодательства действует в случае, если по данному вопросу отсутствует
федеральное законодательство. Если же он не соответствует ранее изданному закону Союза, такой
закон штата получает приоритет над федеральным лишь в случае одобрения его Президентом. Это,
однако, не мешает Парламенту принять союзный закон, отменяющий любой такой закон штата. В сферу
конкурирующего законодательства входят 47 вопросов, в числе которых уголовное, гражданское,
трудовое, семейное, социальное, профсоюзное законодательство и т. д. Следовательно, по своей
сущности федеральные органы остаются господствующими и в сфере конкурирующего зако-
нодательства, а оно, по своему реальному содержанию, является лишь продолжением "союзного
перечня".
Перечень, относящийся к исключительной компетенции штатов, включает в себя 66 вопросов, в
числе которых охрана общественного порядка, полиция, тюрьмы, организация судов, местное
самоуправление, здравоохранение и санитария, помощь инвалидам и безработным, культура,
образование и др. Хотя формально законодательствовать в этих сферах призваны штаты, федеральный
Парламент по решению Совета штатов, принятому квалифицированным большинством в ²/3
присутствующих и голосующих его членов, может законодательствовать по любому из вопросов,
входящих в исключительную компетенцию штатов, рассматривая их как относящиеся к национальным
интересам всей страны. Такая резолюция Совета штатов действует в течение года, после чего в течение
шести месяцев действие соответствующего закона Парламента должно прекратиться, однако Совет
штатов вправе продлевать действие своей резолюции. Аналогичное право центральный Парламент
получает и в силу действия прокламации о чрезвычайном положении. Более того, законы штатов,
изданные в рамках их исключительной компетенции, не будут действовать, если противоречат союзным
законам, изданным в вышеуказанных случаях. И наконец, по просьбе двух или более штатов Парламент
может издавать законы по вопросам исключительного ведения штатов, и эти законы действуют также в
других штатах, если их легислатуры приняли соответствующее решение.
Тенденция к централизации законодательной власти в руках Союза отразилась и в динамике
вышеупомянутых перечней за полвека развития Конституции. Эта динамика свидетельствует, что сфера
исключительной компетенции штатов сократилась, а сферы исключительной союзной компетенции и
конкурирующей компетенции расширились.
Следует также отметить, что распределение компетенции между Союзом и штатами в сфере
законодательной власти распространяется на сферу власти исполнительной.
В ч. XII Конституции, регулирующей, в частности, финансы, подробно расписаны налоговые и иные
финансовые отношения между Союзом и штатами. Каждые пять лет или в случае необходимости
раньше Президент создает Финансовую комиссию, требования к составу и порядок назначения которой
устанавливаются законом. Эта комиссия должна давать Президенту рекомендации о распределении
между Союзом и штатами чистого дохода от налогов и по ряду иных финансовых отношений Союза со
штатами и местными властями. С учетом ее рекомендаций соответствующие предложения вносятся в
Парламент. Собственность Союза не подлежит налогообложению в штатах, если союзным законом не
будет установлено иное.
Помимо ограничения прав штатов в пользу центра в условиях чрезвычайного положения в Индии
существует еще один чрезвычайный институт —
президентское правление, с установлением которого