 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
224
Руководители менее важных ведомств, не являющиеся членами Кабинета, имеют ранг
Государственных министров, Министры, не имеющие закрепленных за ними министерств и
выполняющие отдельные важные поручения, называются министрами без портфеля. Они могут быть
членами Кабинета. В Совет министров входят также заместители министров. Министерства
контактируют с Парламентом через парламентских секретарей (специально уполномоченных
заместителей министров — парламентариев).
Конституция не определяет конкретные функции и полномочия Правительства, но из обязанности
Президента следовать советам последнего вытекает, что почти все, кроме чисто представительских,
полномочия Президента осуществляются Советом министров. Следовательно, исполнительная власть
формально закрепленная за Президентом, на деле осуществляется Правительством. Почти всеми
основными полномочиями Президента на практике пользуется Кабинет. Будучи сравнительно узким,
оперативным и постоянно работающим органом, Кабинет во главе с Премьер-министром на деле осу-
ществляет управление страной. Правительство превратилось в главный источник законодательной
инициативы и оказывает определяющее влияние на весь законодательный процесс.
4. Генеральный атторней для Индии
Это юридический советник высших органов власти, прежде всего Правительства, по своему статусу
близкий к министру. Он также выполняет другие обязанности юридического характера, которые могут
быть поручены ему Президентом либо возложены на него Конституцией или законом. При осу-
ществлении своих полномочий Генеральный атторней имеет право выступать в обеих палатах
Парламента или в их комиссиях без права голоса (ст. 88 Конституции), а также вправе присутствовать и
выступать в любом суде страны.
Генеральный атторней для Индии назначается Президентом из числа лиц, квалификация которых
отвечает требованиям, предъявляемым к судьям Верховного суда. Он занимает свою должность, "пока
это угодно Президенту", и в отличие от других высших должностных лиц, вознаграждение которых
устанавливается законом, получает такое вознаграждение, "какое Президент может определить".
Хотя в Конституции упоминается только Генеральный атторней, ему в помощь Правительство
установило должности Генерального солиситора и Дополнительного генерального солиситора с
необходимым для их деятельности аппаратом. На практике оба эти должностных лица являются
заместителями Генерального атторнея и выполняют те же функции, что и он. Права, обязанности и
особенности деятельности этих трех должностных лиц подробно регулируются Правилами назначения
и условиями службы аппарата Генерального атторнея, принятыми в 1961 г.* В каждом из штатов Индии
функции, аналогичные функциям Генерального атторнея, выполняет Генеральный адвокат штата (ст.
165).
* См.: Basu D. D. Commentary on the Constitution of India. 6
lh
ed. Vol. F. Calcutta. P. 7—8.
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом ни один суд не вправе рассматривать
серьезный вопрос, касающийся центрального правительства и связанный с толкованием Конституции
Индии, без предварительного письменного оповещения по этому вопросу Генерального атторнея.
В отличие от своего британского коллеги Генеральный атторней для Индии не является министром и
членом Парламента, хотя в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции обладает привилегиями члена
Парламента. Ему не запрещена полностью юридическая практика, но он не вправе давать советы,
противоречащие интересам Правительства. Генеральный атторней для Индии не считается платным
советником Правительства или государственным служащим.
Поскольку должность Генерального атторнея находится в прямой зависимости от Президента, а
практически — Премьер-министра, то, как правило, он поддерживает линию Правительства. При смене
правящей в центре партии, следуя сложившейся практике, Генеральный атторней "добровольно" уходит
в отставку. Степень его независимости увеличивается при коалиционном правительстве или в периоды,
когда поддержка Правительства нижней палатой Парламента минимальна.
5. Судебная система и конституционный контроль
В Индии, как и в России, в отличие от ряда других федеративных государств существует единая,
строго централизованная судебная система, призванная служить укреплению единства страны и
единообразному применению законодательства на всей ее территории.