 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
211
облегчающий политическое управление из центра, хотя нельзя и недооценивать подрывающего един-
ство страны информационного воздействия из-за границы.
§ 4. Выборы государственных органов
1. Общая характеристика избирательного права
Избирательное право независимой Индии значительно демократизировано избирательным
законодательством по сравнению с колониальными временами. Оно отменило имущественный и
образовательный цензы, предоставило женщинам равные избирательные права с мужчинами, частично
упразднило унаследованную от англичан куриальную систему. Тем не менее все еще сохраняются
некоторые открытые, а чаще скрытые ограничения избирательных прав граждан.
В Конституции Индии определены самые общие основы избирательного права. В ней весьма полно
регламентированы лишь выборы Президента и Вице-президента. Наиболее подробно избирательное
право урегулировано в Законах о народном представительстве 1950 и 1951 гг., Законе о реорганизации
штатов 1956 г., актах Комиссии по определению избирательных округов 1962 и 1972 гг., Законе об
управлении союзными территориями 1963 г. и др.
Не меньшее значение для правового регулирования избирательных кампаний имеют такие
подзаконные акты, как приказы Президента и различные правила, издаваемые Избирательной
комиссией. К важнейшим из них относятся Правила регистрации избирателей 1960 г., Правила
поведения на выборах 1961 г., Инструкция Избирательной комиссии Индии о порядке предоставления
избирательных символов 1968 г. и ряд других.
Поскольку Индийский Союз является федерацией, целый ряд вопросов избирательного права
регламентируется законодательством отдельных штатов, в частности Джамму и Кашмира, Сиккима*,
Нагаленда, а также соответствующими правилами и приказами. По сути дела, они представляют собой
местную модификацию общеиндийских законов и правил.
* См., например: Application of Registration of Electors Rules 1960 to the State of Sikkim; The Conduct of Assembly Elections
(Sikkim) Rules // Manual of Election Law. N. D., 1977. P. 329, 337.
В процессе эволюции избирательного законодательства за годы независимости проявилась как общая
тенденция к его унификации, так и способность, изменяясь, учитывать весьма специфические условия
Индии.
Для Индии характерно не только использование прямых и косвенных выборов, но и сочетание их с
принципами назначения и резервирования мест в выборных органах для женщин и недостаточно
развитых в социальном, экономическом и культурном отношении групп населения. Внимание к этому
принципу особенно усилилось в последние годы (например, 72-я, 73-я, 76-я, 77-я поправки к
Конституции, принятые в 1992— 1995 гг., 82-я и 83-я поправки 2000 г.), в том числе и в деятельности
пришедшего к власти в 1998 г. коалиционного Правительства, руководимого ДП. Система
резервирования, применяемая в избирательном праве, в определенной степени пытается учитывать
чрезвычайно пестрый социально-кастовый, национальный и религиозный состав жителей страны.
Сложный порядок выборов делает трудным понимание его механизма простыми индийцами, около ²/3
которых и по сей день, несмотря на большие усилия и успехи Правительства в борьбе за поднятие
уровня образования, остаются неграмотными. Нельзя не признать сложность и отчасти казуистичность
избирательного права Индии.
Одной из особенностей избирательного права является то, что господствовавшая на политической
арене партия ИНК с самого начала подчинила своим интересам все стадии избирательного процесса.
Этому в немалой степени способствовала длительное время существовавшая в стране до 1989 г. много-
партийная система с одной доминирующей партией. Как отметил Р. Лал, в Индии "весь избирательный
процесс строится вокруг партийной системы"*.
* Lal R. Representation and Election Imbalances. A Plea for Electoral Reform // The Indian Political Science Review. Vol. IV. N.
D., 1980. No. 2. P. 284.
2. Избирательные права
Конституция Индии (ст. 326 в редакции 61-й поправки, принятой в 1988 г.) провозглашает, что
выборы в Народную палату Парламента и законодательные собрания штатов производятся на основе
всеобщего избирательного права для совершеннолетних. Это значит, что гражданин Индии, достигший