 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
189
*Комаров Э. Н. Некоторые концептуальные проблемы социально-политического развития // Экономическое, социальное
и политическое развитие Индии (1947—1987). М., 1989. С. 105.
Первый период социально-экономической и политической эволюции независимой Индии получал
правовое обеспечение на основе не только первоначального текста Конституции, но и поправок к ней,
которые были непосредственно направлены на решение задач этого этапа развития: поправки
способствовали устранению феодально-колониальных пережитков прошлого, проведению аграрных
реформ, национализации предприятий, банков, целых отраслей промышленности и созданию на этой
базе самого мощного в развивающемся мире государственного сектора. Принятые за это время
конституционные поправки привели к существенным (даже слишком!) ограничениям права частной
собственности и введению государственного регулирования экономики. Имели место некоторые
ограничения прав граждан.
"Спускаемый сверху" посредством использования государственного аппарата, обладающий
определенными антифеодальными, прогрессивными чертами государственный сектор помогает
разрешать противоречия в рамках единого национального народного хозяйства, но в то же время он не
всегда достаточно эффективен. Модернизация индийской экономики и все более широкое включение ее
в мировой рынок оказали воздействие не только на политическую жизнь страны, но и на правовую
надстройку и ее конституционные основы.
В течение всего периода независимости наблюдается тенденция к расширению функций и масштабов
деятельности индийского государства, а вместе с ним сфер и объема конституционного регулирования.
В то же время закономерное развитие гражданского общества, становление правового государства и
современной демократии в Индии все сильнее препятствуют усилению этой тенденции.
Так, принятая уже в 1951 г. 1-я поправка ввела определенные ограничения частной собственности,
которые позволили провести ряд реформ в экономической области, прежде всего аграрную реформу,
которая устранила феодальное землевладение. Дополнительные уточнения в эти положения были
внесены 4-й поправкой в 1955 г., 17-й поправкой в 1964 г., 25-й поправкой в 1971 г., 42-й поправкой в
1976 г., 44-й поправкой в 1978 г., к чему мы еще вернемся.
Одной из первых крупнейших реформ была реорганизация штатов в основном по лингвистическому
принципу, осуществленная в 1956 г. (7-я поправка). Первоначально субъектами федерации были три
группы штатов — А (бывшие провинции Британской Индии), В (княжества) и С (территории,
управляемые из центра, но с возможным созданием выборных законодательных органов и
ответственных правительств), а кроме того, существовали территории группы D, управлявшиеся только
исполнительной властью центра. В результате реформы раджпрамукхи (наследственные монархи в
княжествах) утратили власть, княжества были ликвидированы и созданы два вида территориальных
единиц — штаты и союзные территории, о статусе которых мы расскажем ниже в § 6 настоящей главы.
Сейчас отметим лишь, что 14-я поправка(1962 г.) демократизировала систему управления союзными
территориями, предоставив им самоуправление. Система отношений между центром и штатами
корректировалась 42—44-й поправками, причем подчас в противоположных направлениях, что
определялось политическими линиями партий, формировавших Правительство.
Второй этап эволюции Конституции начался с конца 70-х гг. и продолжается в настоящее время. Он
связан с окончательной "доделкой" общедемократических преобразований, изменением партийной
системы — ликвидацией доминирования одной партии, окончательным преодолением феодально-
колониальных пережитков в индийском обществе, достигшем к этому времени среднего уровня
экономического развития и продолжающем эволюцию в направлении современного рынка, ориен-
тирующемся на рывок в постиндустриальное будущее. В сфере экономики возросло значение
конституционного регулирования взаимодействия трех относительно самостоятельных, но
взаимосвязанных укладов, в значительной степени определяющих экономическое развитие Индии:
крупного частного капитала, государственного сектора и мелкого частнокапиталистического
производства. В стране сложился и становится все более влиятельным средний класс, включавший уже
к концу 80-х гг., по различным оценкам, от 50 до 140 млн. человек, к которому примыкает
сформировавшийся в "зонах зеленой революции" и крепнущий слой фермерства*.
* См.: Клюев Б. И. Изучение и использование опыта независимой Индии как важный элемент российско-индийских
связей // Россия и Индия в современном мире. М., 1995. С. 86.
Принципиальные изменения, символизирующие переход от одного этапа эволюции Конституции
Индии к другому, внесены упомянутой 44-й поправкой 1978 г. Они укрепили эффективный рыночный