 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
132
Разумович Н. Н. Кто и как правит в Латинской Америке. М.: Наука, 1968.
Глава XII. Основы государственного права Китая
§ 1. Конституция Китая
1. Конституционное развитие
У Китая довольно бурная конституционная история.
К началу XX в. Китай все еще сохранял феодальную государственность с традиционной
бюрократической организацией власти. Отношения между Императором, народом и чиновничеством
формально выглядели следующим образом. Император (Богдыхан) рассматривался как "сын Неба",
выражающий его волю и призванный по-отечески заботиться о народе и чиновничестве, причем
последнее составляло особую часть китайского общества. Характерно в этом смысле высказывание, ко-
торое встречалось в манифестах при вступлении на престол Императора: "Правление империей
поручено одному мне Небом и моими предками, и я рассматриваю счастье моего народа и моих
чиновников как свое собственное"*. Управлявшая страной маньчжурская императорская династия
Дайцинов не стремилась к реформам, в частности и потому, что исходила из превосходства
собственного опыта над европейским. Поэтому в Китае в отличие, например, от соседней Японии
движения к конституционному строю в XIX в. не наблюдалось. Однако ситуация изменилась в начале
XX в.: неудачные войны с европейскими странами и с Японией, а также восстания населения заставили
правительство осознать необходимость реформ. Европейский конституционный опыт был изучен
специально посланной для этого в Европу комиссией.
* Китайские манифесты // Восточное обозрение. 1887. ¹ 19. С. 6.
Императорским указом от 20 августа 1906 г. возвещалось о предстоящем введении
конституционного правления и соответствующих подготовительных мерах. Строго говоря, именно
данный документ следует считать первым камнем в фундаменте китайской конституционной истории.
Затем последовала серия императорских указов, направленных на создание условий для
конституционного правления. Были приняты следующие меры:
— учреждена Конституционная палата (16 октября 1906 г.),
— уточнены подготовительные меры (17 сентября 1907 г.),
— определены общие основания конституционных законов, условия и порядок избрания членов
парламента и мероприятия до его открытия (27 августа 1908 г.),
— утверждено Положение о Конституционной палате (3 июня 1909 г.).
В этих и некоторых других актах Императором и его окружением была намечена программа
преобразований, рассчитанная на 9 лет (с 1908 по 1916 г.) и предшествующая открытию парламента. По
этим проектам вся полнота верховной власти должна была принадлежать Императору, а парламент был
задуман как совещательный орган. До созыва парламента был создан особый совещательный орган —
Конституционная палата. Несмотря на столь многообещающее название, конституционные вопросы
этот государственный орган рассматривать не мог, но на его рассмотрение представлялись бюджет,
установление налогов, заключение займов, издание новых законов и отмена старых, а также иные
вопросы по распоряжению Императора. В состав Конституционной палаты входили три категории лиц:
1) выборные, утверждаемые верховной властью (16 человек, принадлежавших к императорской
фамилии; 12 представителей титулованных маньчжурских и китайских фамилий; 6 представителей от
дальних родственников императорской фамилии; 14 князей и дворян от окраин Китая — Монголии,
Тибета и Восточного Туркестана, а также 10 представителей науки и 10 обладателей наибольшего
капитала); 2) назначаемые высшими правительственными учреждениями с утверждением их верховной
властью (32 чиновника от министерств и высших правительственных учреждений); 3) выборные от
населения, утверждаемые самой Палатой (100 представителей из среды членов провинциальных
земских собраний, избираемых последними). Всего Палата насчитывала, таким образом, 200 членов*.
Половина состава Конституционной палаты, следовательно, не только представляла знать, но и
являлась верхушкой правящей элиты, и в определенной степени парадоксально; что Конституционная
палата сразу начала требовать сокращения подготовительного периода и созыва парламента. На наш
взгляд, это показывает, что даже элита была недовольна проводимой двором политикой.
Конституционные реформы были половинчатыми: правительство хотело только придать видимость