 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
115
2. Президент республики
Компетенция. Согласно ст. 76 Конституции исполнительная власть осуществляется
Президентом республики, которому помогают государственные министры.
Президент — центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. В
соответствии с латиноамериканской концепцией права он наделен очень широкими полномочиями,
которые ст. 84 Конституции относит к исключительным. Они производят большее впечатление, если их
рассматривать по каждой из сфер деятельности этого высшего должностного лица. Так, Президент
единолично назначает и смещает государственных министров; осуществляет с их помощью высшее
руководство федеральной администрацией, распоряжается об организации и деятельности федеральной
администрации согласно закону, устанавливает и упраздняет публичные должности в соответствии с
законом.
В сфере отношений с парламентом его полномочия значительно превышают полномочия
Президента США. Он санкционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опубликовании, а
также издает декреты и положения для добросовестного исполнения законов. Конституция 1988 г.
предоставила Президенту и инструмент для проведения более гибкой законодательной политики —
имеется в виду право не только полного, но и частичного вето, совершенно очевидно заимствованного
из французской Конституции 1958 г.
Президент республики не является бесстрастным наблюдателем за законодательной деятельностью
парламента. Он, как мы видели, обязан инициировать законодательный процесс в форме и случаях,
предусмотренных Конституцией, и может потребовать срочного рассмотрения внесенных им проектов
Другими словами, в отличие от американской модели взаимоотношений исполнительной и
законодательной властей, взятой за основу в Бразилии, Президент последней обладает формальным
правом наравне с парламентариями вносить законопроекты, причем в ряде важных областей
государственной жизни это право носит исключительный характер. Президент должен направлять
послание и план Правительства Национальному конгрессу по случаю открытия его законодательной
сессии с тем, чтобы изложить положение в стране, и требовать принятия таких мер, которые он считает
необходимыми. Ежегодно в течение 60 дней после открытия законодательной сессии Президент
представляет Национальному конгрессу отчет о произведенных в предыдущий период расходах.
Президенту принадлежит право издавать акты о временных мерах, имеющих силу закона. Они им
принимаются в случаях особой важности и неотложности. Об этих мерах Президент немедленно
сообщает Национальному конгрессу; если меры принимаются во время парламентских каникул, то На-
циональный конгресс созывается на внеочередную сессию в пятидневный срок.
В арсенале полномочий Президента есть вышеупомянутое право издавать декреты о введении
состояния защиты и, с разрешения Конгресса, военного положения и о федеральном вмешательстве (см.
о нем ниже в п. 4 § 6) и исполнять их.
Во внешнеполитической сфере Президент республики обязан поддерживать отношения с
иностранными государствами и аккредитовать своих дипломатических представителей; заключать
договоры, конвенции и международные акты, передаваемые на ратификацию Национальному
конгрессу; объявлять войну в случае иностранной агрессии, либо по уполномочию Национального
конгресса, либо когда названная агрессия совершена в период вне законодательных сессий, с последую-
щим утверждением Конгрессом; при соблюдении таких же условий декретировать всеобщую или
частичную мобилизацию; заключать мир с уполномочия или утверждения Национального конгресса;
разрешать в случаях, предусмотренных дополняющим законом, проход иностранных вооруженных сил
через национальную территорию или их временное пребывание на ней.
Президент осуществляет верховное главнокомандование Вооруженными силами, присваивает
генеральские звания и назначает их носителей на соответствующие должности. Необходимо указать,
что для страны, пережившей немало военных переворотов, эта норма имеет далеко не символическое
значение. Кроме того, Президент созывает Совет республики и Совет национальной обороны и
председательствует в них. Статус этих органов регулируется Конституцией и законами (см. о них
ниже).
Что касается отношений с судебной властью, то с согласия Федерального сената Президент
назначает судей Федерального верховного трибунала и высших трибуналов, Генерального прокурора
республики; назначает с одобрения Федерального сената 1/3 судей Счетного трибунала Союза; назна-
чает магистратов в случаях, предусмотренных Конституцией, а также Генерального адвоката Союза.