 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
10
законов, имеющих обратную силу (разд. 9 ст. I). Конституция запретила лишать гражданских прав
членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену (разд. 3 ст. III), и установила
равенство прав граждан различных штатов (разд. 2 ст. IV). Статья VI Конституции запрещает проверку
религиозной принадлежности в качестве условия для занятия какой-либо должности на службе США.
Вот и все права и свободы человека, которые первоначально провозгласил высший закон США.
Нетрудно заметить, что он обошел молчанием вопрос о рабстве, существовавшем в ряде штатов, не
упомянул о неотъемлемом характере прав человека, не содержал целостного регулирования прав
человека и гражданина.
"Отцы-основатели" обосновывали этот факт различными аргументами. Одни считали, что
Конституция сама по себе является Биллем о правах, поскольку содержит главные гарантии таких прав
в виде разделения властей, сильных и независимых судов, выборности парламентариев и Президента и
т. д. Поэтому вербальное утверждение прав и свобод они полагали конституционным излишеством:
будучи естественными, права, дескать, не нуждаются в позитивном формулировании. Важным
аргументом в пользу отсутствия в Конституции перечня важнейших прав и свобод служило и то, что
они уже были записаны в конституциях штатов.
Однако в некоторых штатах (Род-Айленд, Северная Каролина) такой подход не нашел поддержки.
Они требовали дополнить Конституцию Биллем о правах под угрозой отказа от ее ратификации. Их
позиция мотивировалась тем, что сильная власть центрального правительства представляет собой
наибольшую угрозу правам человека. Поэтому именно федеральная Конституция (а не только
конституции штатов) должна взять на себя обязательства по соблюдению прав и свобод человека. А для
этого важнейшие из них должны быть провозглашены и стать тем самым ограничителями власти
центрального правительства. В конце концов такая позиция возобладала.
В 1789 г. Конгрессу были представлены 10 поправок к Конституции, касающиеся прав и свобод
человека. Они были ратифицированы необходимым числом штатов к 15 декабря 1791 г. и получили, как
мы упомянули выше, наименование Билль о правах.
Билль о правах весьма своеобразно гарантирует права и свободы, используя негативный способ их
формулирования. Тем самым его создатели подтвердили свою приверженность идеям естественного
права: главный акцент в конституционной регламентации прав и свобод сделан не на их
провозглашении, а на механизме их гарантированности, прежде всего стремлении не допустить
произвола государственной власти, установить ее пределы по отношению к человеку. В связи с этим и
появилась формула "Конгресс не должен...". На естественно-правовой концепции основывается и IX
поправка, установившая, что "перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться
как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом".
Нормы о правах и свободах содержатся и в ряде других поправок к Конституции, внесенных в нее
после принятия Билля о правах. Девять из них непосредственно касаются прав и свобод.
Наибольшее внимание в Конституции США и поправках к ней уделяется политическим и
гражданским правам и свободам, а среди экономических прав конституционное оформление получило
лишь право частной собственности (поправки V и XIV).
Помимо самой Конституции источниками регулирования прав и свобод человека и гражданина
являются акты Конгресса и Президента, судебные прецеденты, конституционные обычаи, а также
конституции и законодательство штатов. Указанные источники существенно развивают, дополняют и
интерпретируют конституционные положения о правах и свободах.
При этом права и свободы, прямо зафиксированные в Конституции (включая поправки), или те,
которые признаны судами подразумеваемыми, вытекающими из ее духа, относятся доктриной и
судебной практикой к числу фундаментальных, т. е. конституционных, пользующихся
конституционной защитой. К подразумеваемым Конституцией правам Верховный суд отнес, например,
в 1958 г. свободу ассоциаций, а в 1981 г. — "право вступать в брак, производить потомство, право
ездить в другие штаты"*. Юридическое значение разделения всех прав на фундаментальные и иные
состоит в том, что неконституционным может быть признан только тот закон, который нарушает
фундаментальные права. Как уже отмечалось, в отличие от большинства современных государств в
США до сих пор не признается конституционного, основополагающего значения за большинством прав
социального, экономического и культурного характера. Но и фундаментальные права неоднородны.
Среди них особо выделяются права предпочтительные, т. е. особо значимые. К числу последних отно-
сятся права и свободы, провозглашенные I поправкой к Конституции.
* См.: Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993. С. 158.