 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
оформленной в виде законопроекта народной инициативы по пересмотру Конституции. Такой
законопроект может быть внесен не менее чем 50 тыс. избирателей. В Австрии такой возможностью
располагают не менее 100 тыс. избирателей или 1/6 часть избирателей трех земель (ч. 2 ст. 41
Федерального конституционного закона). В Швейцарии согласно ст. 139 Конституции народные
инициативы, ведущие к частичному пересмотру Конституции, могут быть оформлены в виде
предложения в общих выражениях или в виде предложения, содержащего оформленный законопроект.
Если народная инициатива не соблюдает принцип единства формы, принцип единства предмета или
императивных норм международного
права, то
Федеральное собрание объявляет такую инициативу
полностью или частично недействительной.
В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он
промульгирует поправки. Иногда (например, в Италии) он не может вернуть законопроект в парламент
для повторного обсуждения, но в Бельгии, Дании, Нидерландах может по совету правительства отказать
в даче санкции на закон. Во Франции главе государства принадлежит право инициативы пересмотра
Конституции (юридически по предложению Премьер-министра), а также право выбора способа
ратификации поправок, если они были предложены Правительством. Напротив, Президент США даже
не промульгирует поправки.
3. Ограничение изменений
В большинстве конституций нет оговорок в отношении их пересмотра, однако в некоторых
содержатся такие ограничения либо по существу, либо по времени осуществления. Ограничения по
существу чаще всего касаются формы правления в стране. Во Французской Третьей республике ст. 2
Конституционного закона 1884 года гласила: «Республиканская форма правления не может служить
предметом предложений о пересмотре». Идентичная формулировка содержалась в ст. 95 Конституции
Франции 1946 года, и почти такая же осталась в ст. 89 действующей Конституции этой страны.
Аналогичные положения мы находим в ст. 139 Конституции Италии и в ряде других конституционных
актов. В Конституции Греции запрещено изменять положения, определяющие основы и форму
правления государства как парламентарной республики, а также ряд специально указанных норм (ст.
100, ч. 1). Конституция Португальской Республики в ст. 290, озаглавленной «Пределы пересмотра
Конституции», установила перечень из 15 пунктов, которые должны уважаться при пересмотре; это
республиканская форма правления, принцип всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании,
принцип разделения властей и взаимозависимости органов власти и др.
В Германии не допускаются поправки, затрагивающие разделение Федерации на земли и принципы
сотрудничества земель, а также такие принципы, как неприкосновенность достоинства человека, прав
человека, обязательность для всех ветвей власти основных прав, представляющих собой
непосредственно действующее право, демократический, социальный и федеративный характер
государства, народовластие, связанность законодательства конституционным строем, а исполнительной
власти и правосудия законом и правом, право немцев на сопротивление любым попыткам устранить
конституционный строй (ст. 79, а также ст. 1 и 20 Основного закона).
В конституциях иногда устанавливается определенный период времени, в течение которого
запрещается внесение в них поправок. Такие положения преследуют цель обеспечить в течение этого
времени стабилизацию вновь установленного конституционного строя. Первой такой конституцией
была французская 1791 года, запрещавшая всякий пересмотр в течение первых двух легислатур, то есть
в течение четырех лет, а учитывая, что для вступления в силу поправок необходимо было принять их в
течение трех последовательных легислатур (ст. 4 разд. VII), то только в 1801 году можно было бы
изменить эту Конституцию (известно, впрочем, что следующая Конституция была принята уже в 1793
г.). Конституция Греции разрешает пересмотр только по истечении пяти лет после окончания
процедуры предыдущего пересмотра (ч. 6 ст. 110). Согласно ст. 284 португальской Конституции
Собрание Республики может пересмотреть Конституцию по истечении пяти лет после опубликования
последнего закона о пересмотре в обычном порядке, однако может взять на себя полномочия по
пересмотру в любое время, если за это проголосуют 4/5 полномочных депутатов.
В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в
стране. Конституция Франции 1946 года в ст. 94 запрещала начало или продолжение процедуры
пересмотра в случае оккупации иностранными войсками всей или части страны. Цель этой нормы –
избежать повторения практики вишистского режима, во время которого 10 июля 1940 г. была
упразднена конституция Третьей республики. Такое же запрещение включено в ст. 89 Конституции