 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
Бывают и неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах*, но они существуют
обычно временно – после революций, переворотов и т. п., как, например, было в Румынии в первые
месяцы после декабрьского восстания 1989 года. В это время, как правило, сохраняют свое действие
прежние акты текущего законодательства, если не противоречат сущности и целям нового режима.
* В литературе нередко называют неписаными конституции смешанного типа (Великобритании, Новой Зеландии,
Израиля), но, как мы видели, это неточно.
Деление конституций на писаные, смешанные и неписаные достаточно условно, поскольку и при
наличии писаной конституции в стране действуют конституционные обычаи. Например, французский
Премьер-министр по Конституции ответствен только перед нижней палатой Парламента –
Национальным собранием, но на практике несет ответственность и перед Президентом Республики.
Вообще конституционные обычаи в той или иной мере свойственны любой стране, и, не зная их,
невозможно представить себе действие соответствующих конституций.
2. Структура конституций
В данном случае речь идет об актах, имеющих кодифицированный характер, то есть, как правило,
единых и единственных – охватывающих в одном документе все нормы высшей юридической силы (не
считая решений конституционных судов). Эта структура, за редким исключением, имеет
стандартизированный вид: она включает преамбулу (введение), основную часть (основное содержание),
заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения.
В преамбуле обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее
издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики.
Эта часть конституции весьма важна в политическом и идеологическом плане. Что же касается
нормативной природы и юридической силы преамбул, то обычно признается, что положения преамбул
правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения
остальных положений конституции, то есть преамбулы указывают направления, в которых должны
толковаться остальные конституционные положения. Однако в тех случаях, когда преамбулы содержат
провозглашаемые права и свободы (как, например, преамбула французской Конституции 1946 г.,
продолжающая действовать), они могут иметь то же юридическое значение, что и нормы основной
части конституции.
В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя,
о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения
конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с
принципом разделения властей: чаще всего сперва идут нормы о парламенте, затем о главе государства
и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти и наконец об организации власти на местах.
Но нередко встречается иной порядок: сначала – глава государства, а в конце – орган конституционной
юстиции (например, в Конституции Испании). Иногда порядок расположения норм об органах
государственной власти может указывать на превалирующее значение одних органов по отношению к
другим. Например, в Конституции Франции на первом месте стоят нормы о Президенте Республики,
затем о Правительстве и лишь потом о Парламенте. Данное размещение разделов указывает на
действительное положение соответствующих органов в системе государственной власти.
Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно устанавливается порядок
вступления конституции в силу, определяются сроки образования вновь учреждаемых органов власти,
сроки издания органического и иного законодательства, к которому имеются отсылки в конституции. В
этих положениях могут находиться разъясняющие положения, содержаться нормы о толковании
конституции. Подчас в заключительных положениях содержатся статьи, значение которых весьма
велико и которые в существенной мере определяют новый государственный строй. Так, ст. XII и XIII
заключительных положений Конституции Италии запрещают восстановление в какой бы то ни было
форме распущенной фашистской партии, а также отстраняют членов и потомков Савойской династии
от участия в политической жизни. Заключительные положения чаще всего помещаются в конституциях
в одном разделе с переходными и отменительными положениями. Иногда, если это не урегулировано в
основной части, сюда включаются нормы о порядке изменения конституции или о государственных
символах.
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм,