 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
46
только на Конституцию: если нет какого-либо закона, указа или, еще лучше, приказа министерства по
данному вопросу, суд дело не принимал, да и в судебных решениях ссылок на Конституцию не бывало.
Демократический же режим предполагает судебную защиту конституционных прав, и поэтому в
каждом случае важно выяснить, можно ли конституционную норму применить непосредственно.
Есть самоисполнимые конституционные нормы, в отношении которых сомнений в их
непосредственной применимости не возникает. Возьмем, например, ст. 23 японской Конституции,
которая устанавливает: «Гарантируется свобода научной деятельности». В случае любого
преследования научного работника за избранное им направление исследований или за опубликование
их результатов научный работник может обратиться за защитой в суд, ссылаясь на свою
конституционную свободу. Или другой пример из той же Конституции. Согласно ее ст. 6, части второй,
«Император назначает Главного судью Верховного суда по представлению Кабинета». Эта норма для
своей реализации не нуждается ни в какой конкретизации и может быть применена непосредственно.
Но вот согласно ст. 47 той же Конституции «избирательные округа, способ голосования и иные
вопросы, относящиеся к выборам членов обеих палат, определяются законом». Эта норма имеет чисто
отсылочный характер, и очевидно, что без соответствующего закона определить, в каком порядке
избираются члены Парламента, невозможно. Невозможны, следовательно, и выборы. Действует ли
данная конституционная норма непосредственно? Если иметь в виду, например, регулирование
отношений между избирателями и кандидатами в члены Парламента, то безусловно нет. Если же
учесть, что она обязывает законодателя издать соответствующий закон, то безусловно да (тем более,
что в части второй ст. 100 устанавливается срок для выполнения этой обязанности).
Встречаются, однако, более сложные случаи. Например, часть вторая ст. 19 Испанской конституции
устанавливает, что испанцы «имеют право въезжать в Испанию и свободно покидать ее на
установленных законом условиях». Возникает вопрос: до принятия закона, о котором идет речь,
возможно ли осуществление испанскими гражданами указанного конституционного права? Вопрос
спорный. Представляется, однако, что опоздание законодателя с изданием закона и вообще отсутствие
процедуры реализации права не может служить основанием для отрицания за любым гражданином
возможности осуществлять право, поскольку оно гарантировано Конституцией*. С этой точки зрения
примечательно положение ч. 3 ст. 1 Основного закона для Германии, согласно которому
«нижеследующие основные права обязывают законодательство, исполнительную власть и правосудие
как непосредственно действующее право». А ч. 1 и 2 ст. 19 устанавливают, что предусмотренный
Основным законом и ограничивающий эти права закон должен носить общий характер и не может
затрагивать существенное содержание основного права.
* Можно в этой связи вспомнить, что ст. 58 Конституции СССР 1977 года, предусмотревшая судебный контроль
законности административных актов, в течение 10 лет не реализовывалась из-за отсутствия соответствующего
процессуального закона. Такая практика типична именно для авторитарного режима, презирающего закон, и не может быть
свойственна режиму демократическому.
§
2. ФОРМА И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИЙ
1. Форма конституций
Это способ организации и выражения конституционных норм. Такое определение представляется
наиболее простым и доступным для понимания. В литературе же можно встретить более сложные
определения, включающие, в частности, разделение формы на внутреннюю и внешнюю*. Для учебных
целей достаточно ограничиться ознакомлением с внешней формой конституции.
* См., например: Михалева Н.А. Социалистическая конституция (проблемы теории). М.: ЮЛ, 1981. С. 121.
Прежде всего форма конституции определяется тем, что конституция, как отмечалось, может
состоять из одного или нескольких нормативных актов. В последнем случае общим для актов,
составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической
силой.
Единым и единственным конституционным актом являются в соответствующей стране, например,
Конституция Испании, Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года.
Применительно к Мексике надо при этом иметь в виду, что в силу ее федеративного устройства
конституции там имеются также у субъектов федерации – штатов, но на федеральном уровне указанный