 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
44
законопроектов и тем самым служить орудием правительственной политики в Парламенте (разумеется,
в случае, если партийное большинство в Сенате совпадает с партийным составом Правительства). В
Германии Федеральное правительство с помощью верхней палаты – Бундесрата – может обеспечивать в
некоторых ситуациях принятие законов минуя нижнюю палату – Бундестаг.
В конституциях демократических стран, особенно в послевоенное время, получает широкое
распространение институт конституционного контроля (надзора). В европейских странах выработана
собственная модель этого института, отличающаяся от традиционной американской, при которой
надзор осуществляется обычными судами при соблюдении обычных правил судопроизводства. В
Европе стало нормой создание специального органа конституционного контроля, отделенного от
органов общей и административной юстиции. Причем орган конституционного контроля, как правило,
в государственной иерархии стоит выше других судебных органов, будучи единственным в стране
(соответственно в субъекте федерации). Этот институт получил конституционное оформление во
Франции в 1946 и 1958 годах, в Италии в 1947 году, в Германии в 1949 году, в Португалии в 1976 году,
в Испании в 1978 году, в Польше в 1982 году, в Венгрии в 1989 году, в Болгарии и Румынии в 1991 году
и т. д. Его распространение в указанный период объясняется необходимостью обеспечения
конституционной законности в условиях весьма широкой правовой урегулированности общественной
жизни, что делает систему законодательства, а особенно правительственного правотворчества,
труднообозримой, порождая сложные проблемы толкования и применения конституционных
принципов и норм.
Получают заметное развитие как по кругу регулируемых вопросов, так и отчасти по объему
конституционные нормы, связанные с международными отношениями. Уже с середины прошлого века
весьма заметное место в конституциях стали занимать нормы, регулирующие внешнеполитические
функции государств, их международно-правовую позицию. Можно выделить несколько крупных
проблем, отражаемых в большинстве конституций. К ним относятся: установление принципов
внешнеполитической деятельности государства; регулирование вопросов, связанных с объявлением
войны и заключением мира; регулирование соотношения международных и внутригосударственных
законоположений; определение полномочий органов государства по заключению, ратификации и
денонсации международных договоров; наконец, установление правил, определяющих сотрудничество
в области защиты прав человека – гражданства, прав, свобод и обязанностей, экстрадиции и права
убежища и др.
В конституциях, принятых после Второй мировой войны, нередки положения, декларирующие
миролюбивый внешнеполитический курс государства. Наиболее заметны в этом отношении
сохранившая свое действие преамбула французской Конституции 1946 года, согласно которой
«Французская Республика... не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит
своих сил против свободы какого-либо народа», а также ст. 11 итальянской Конституции и ст. 9
японской, где обе страны, потерпевшие во Второй мировой войне поражение, отказались от войны как
средства политики.
Эта тенденция распространилась и на продолжающие действовать «старые» конституции. В
Федеральный конституционный закон Австрии 1920 года в редакции 1929 года наряду с уже
существовавшим положением ч. 1 ст. 9 («Общепризнанные нормы международного права действуют в
качестве составной части федерального права») был инкорпорирован в качестве составной части
Государственный договор 1955 года о нейтралитете страны. Сходную формулу объявления принципов
своей внешней политики избрала и Республика Мальта, провозгласившая свой нейтралитет в
Декларации 1981 года.
Республика Индия в руководящих принципах политики дала развернутую характеристику своего
миролюбивого поведения на международной арене (ст. 51 Конституции Индии 1949 г.). Подобные
внешнеполитические принципы декларируют хотя и в разной форме, действующие конституции
Греции, Португалии, Испании, Болгарии и др. Следует отметить, что социалистические конституции
послевоенного периода также провозглашали приверженность к миру и международному
сотрудничеству, однако при этом зачастую предписывали различное отношение государства к другим
государствам в зависимости от того, к какой системе те принадлежат.
Миролюбивая тенденция в современных конституциях есть несомненный результат прогрессивных
сдвигов в общественном сознании, наступивших в XX веке не в последнюю очередь вследствие
создания таких средств войны, которые способны обесценить смысл любой военной победы: потери
обязательно будут столь велики, что одоление противника не приведет практически к их существенной