 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
417
населения существенно превосходит любую другую землю. В Германии же до последнего времени
столицей служил сравнительно небольшой город Бонн, находящийся на территории земли Северный
Рейн – Вестфалия и не являющийся даже ее столицей; лишь в 1994 году принято было решение о
постепенном переносе столицы обратно в Берлин, имеющий после объединения Германии в 1990 году
статус федеральной земли. В Швейцарии столица находится в Берне, который служит столицей и
одноименному кантону, и никого это не волнует.
Из ст. 43 и 48 мексиканской Конституции следует, что федеральный округ, в котором расположена
столица Мехико, наряду со штатами считается составной частью Федерации, то есть не относится к
федеральным территориям. Последние же – это острова, островки и рифы, не находящиеся под
юрисдикцией штатов. Примечательно положение ст. 44, согласно которому если федеральные власти
переедут в другое место, то территория округа будет преобразована в штат Валье де Мехико, границы
которого определит Генеральный конгресс (федеральный парламент).
Бразильская Конституция также отделяет федеральный округ
от
территорий. Согласно ее ст. 32
федеральный округ не может делиться на муниципии. Он управляется на основе органического закона,
принимаемого его Законодательной палатой 2/3 голосов и двумя голосованиями с промежутком не
менее 10 дней. Ему принадлежат законодательные полномочия, сохраняемые за штатами и
муниципиями, он формирует свою законодательную и исполнительную власть аналогично штатам. И
представительство в федеральном парламенте он имеет такое же, как и штаты, что позволяет сделать
вывод об отличии его от штатов лишь по названию и отсутствию политико-административного
деления.
Напротив, федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США Вашингтон, в
Конгрессе США не представлен. Лишь в 1961 году вступила в силу XXIII поправка к Конституции
США,
которая предоставила жителям федерального округа право участвовать в выборах Президента
США.
Что касается иных федеральных территорий, то они могут находиться под управлением
администраторов, назначенных федеральными властями, а могут и наделяться определенными правами
самоуправления. Например, ст. 33 бразильской Конституции установила, что федеральные территории
могут делиться на муниципии, имеющие тот же статус, что и муниципии штатов. Счета Правительства
территории представляются предварительно Счетному трибуналу Союза и затем Национальному
конгрессу, то есть финансируется федеральная территория Союзом. Федеральные территории,
насчитывающие более 100 тыс. жителей, избирают губернатора, имеют суды двух инстанций, членов
прокуратуры (Ministerio Publico), федеральных публичных защитников, выборное территориальное
собрание с решающей компетенцией.
10. Зависимые территории
Это пережиток колониальной системы, рухнувшей в 1960 году. Сейчас осталось очень мало
территорий, которые находятся в юридической зависимости от государств, выступающих по
отношению к этим территориям в роли метрополии, то есть колониальной державы. Формы такой
зависимости довольно разнообразны. Как правило, коренные жители зависимых территорий не
считаются полноправными гражданами метрополии и не участвуют в избрании ее парламента и других
выборных органов, хотя эти органы издают обязательные для зависимых территорий акты.
Классическая схема колониального управления заключалась в том, что метрополия назначала в
колонию администраторов, располагавших там обычно всей полнотой власти. Иногда администраторы
опирались на местную родоплеменную знать, использовали формы феодально-государственной
зависимости, в частности протекторат, при котором существовавшая государственная организация
после захвата страны колонизаторами сохранялась, но поступала в подчинение администраторам
метрополии. По мере заселения колоний выходцами из метрополии и повышения образовательного
уровня коренных жителей колонии обретали в той или иной мере автономию и в них вводилось
самоуправление в разных формах. Во многих колониальных странах такое самоуправление послужило
основой последующей суверенной государственности.
Приведем некоторые примеры сохранившихся сегодня форм зависимости тех или иных территорий
от государства-метрополии.
Так, французские владения имеют статус заморского департамента или заморской территории.
Согласно ст. 72 Конституции Французской Республики 1958 года заморские департаменты и
заморские территории, как и другие территориальные коллективы, создаются законом.