 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
344
законодательные помощники. Наряду с ними имеются административные помощники,
обеспечивающие отношения парламентария с его коллегами, избирателями и лоббистами. Бывают
также помощники, специализирующиеся на связи с общественностью (Public
Relations); они
поддерживают отношения с прессой, составляют пресс-релизы, организуют пресс-конференции.
Благодаря постоянному выполнению подготовительной работы, специализации помощники
зачастую лучше осведомлены в вопросах парламентской процедуры, юридических и иных проблемах,
чем парламентарии, которых они обслуживают. Несколько лет тому назад, выступая по законопроекту,
касающемуся развития энергетики, сенатор от штата Теннесси Дж. Сэссер потерял страницу с текстом
вносимой им поправки и в сильном волнении спросил своего помощника: «Что дальше?» Помощник
стал неторопливо произносить текст, а сенатор воспроизводил подсказку слово в слово*.
* Подобные примеры см.: Smith H. The Power Game: How Washington Works. N.Y.: Random House 1988, p. 284-285, 294-
297.
Не следует, правда, преувеличивать роль помощников и благодушно относиться к их деятельности.
Бесконтрольность помощников плюс недостаточная осведомленность парламентария в проблемах
могут приводить к тому, что помощник порой фактически начинает подменять парламентария и
действовать от его имени без его ведома, притом проводя линию не парламентария, а свою
собственную. Лоббисту подчас легче присущими ему методами склонить на свою сторону помощника,
чем парламентария.
Однако в целом институт помощников позволяет парламентарию профессионально выполнять свои
задачи.
Кроме помощников парламентарию помогают также один-два технических секретаря.
5. Консультанты
Это, как правило, ведущие ученые, инженеры, промышленники, генералы и другие крупные
специалисты, обеспечивающие интеллектуальное и научное обоснование законодательной
деятельности . Они следят за политикой, проводимой различными институтами в различных сферах, за
тенденциями развития законодательства, изучают его последствия. Значительная часть консультантов
сосредоточена в исследовательских службах парламента, а также в органах и учреждениях,
действующих при парламентах, однако эти службы, органы и учреждения выполняют перспективные
задачи, обременены заданиями органов парламента и часто не могут давать текущие экспертизы и тем
более отвечать на запросы отдельных парламентариев.
Поскольку услуги консультантов стоят очень дорого, отдельные парламентарии и даже подчас
комитеты (комиссии) обычно не держат их в штате, а заказывают разовые экспертизы. Особая роль
принадлежит консультантам по отношениям с государственными органами. Это, как правило,
специалисты в области управления, финансов, юриспруденции. Многие из них – бывшие
парламентарии, сотрудники правительственного аппарата, знающие весь механизм отношений изнутри,
обладающие к тому же связями с бывшими коллегами.
§
8. ОРГАНЫ, УЧРЕЖДЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ПРИ ПАРЛАМЕНТАХ
1. Общая характеристика
Сложность задач, стоящих перед парламентами в современном обществе, вынуждает их создавать
специализированные органы и учреждения, а также назначать (избирать) специальных должностных
лиц, которые оказывают парламентам постоянное содействие в осуществлении их функций.
Парламенты, оставляя за собой перспективно-нормативное регулирование и выборочный контроль за
деятельностью государственной администрации, передают текущие задачи, требующие
профессиональной подготовки и постоянной деятельности с анализом ситуаций и принятием решений,
пусть часто рекомендательных, упомянутым специализированным коллегиальным и единоличным
органам, учреждениям, в которых на штатной основе заняты высококвалифицированные
профессионалы.
Эти органы и учреждения весьма разнообразны по своим задачам, полномочиям, порядку
формирования и деятельности, принципам ответственности. Часть из них имеет чисто консультативный
характер, другие располагают определенными властными полномочиями. Некоторые обслуживают не
только парламент, но и исполнительную власть. Одни имеют весьма широкое распространение, другие