 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
341
присущ парламентарию, и профессионализм специалиста в конкретной области. Например,
парламентарий обращается к эксперту-юристу с просьбой составить проект закона по определенному
вопросу или дать заключение на правительственный законопроект. Подготовленный экспертом
материал парламентарий сопоставляет с собственным представлением о проблеме, с государственными
интересами, с мнением своих избирателей, с позицией своей партии и собственной предвыборной
программой, обращается в случае необходимости к другим экспертам и, в конце концов, принимает
собственное политическое решение – вносить ли свой законопроект, поддержать ли законопроект
правительства и т.д. Конечно, многое здесь зависит от позиции партии, к которой принадлежит (если
принадлежит) парламентарий, но сам он уже достаточно вооружен знаниями и предложениями по
проблеме, чтобы активно выступать на заседании своей фракции, своего комитета (комиссии), своей
палаты. Мнение и позиция эксперта его никак не связывают. Они лишь помогли ему выработать
собственную позицию, которая вполне может и не совпадать целиком или частично с позицией
эксперта, может даже полностью противоречить ей.
Совершенно необходимы парламентам сотрудники, выполняющие организационно-технические
функции (сбор информации, поддержание связи, ведение корреспонденции, организация и ведение
документации, бухгалтерское обслуживание и т.п.).
Естественно, что парламент, как всякая организация, нуждается в техническом обслуживании
занимаемых помещений, в их охране, в транспорте, снабжении и пр.
Но главная роль в деятельности вспомогательного аппарата принадлежит все же той его части,
которая, обладая высшим образованием, может решать нестандартные задачи. Именно эта часть
осуществляет в значительной мере экспертное обслуживание парламентариев, о котором шла речь
выше.
Не менее важно такое направление деятельности вспомогательного аппарата, как поддержание связи
с исполнительной властью и содействие контролю за ней. Поскольку законодательная и
исполнительная ветви власти действуют каждая в своей сфере и имеют в силу этого свои
специфические интересы, между ними неизбежно возникают противоречия, недостаточное
взаимопонимание, что, в свою очередь, влечет незнание намерений другой стороны, недоверие,
желание противодействовать. Отсюда несогласованность в действиях и даже разночтения в
терминологии. Помочь правительству узнать намерения законодателя, содействовать согласованию
подходов обеих ветвей власти к проблеме – задачи, часто решаемые вспомогательным аппаратом.
Особую значимость эта его роль приобретает в тех государствах, которые избрали президентскую
форму правления (США, Мексика, Бразилия, Филиппины и др.), основанную на наиболее жестком
разделении властей. Если при парламентарных формах правления парламентарии-министры находятся
в частом контакте как с парламентариями-заднескамеечниками своей партии, так и с парламентариями
от оппозиции, встречаясь с ними в зале заседаний и в кулуарах палаты, выясняя позиции и подчас
договариваясь о решении проблем, то там, где министры парламентариями быть не могут, такие
непосредственные контакты довольно редки. Здесь неизбежно возрастает роль контактов на аппаратном
уровне – между помощниками парламентариев, сотрудниками аппаратов комитетов (комиссий) и
секретарями и помощниками министров.
Например, в США часть персонала Конгресса просто специализирована на поддержании контактов с
исполнительной властью; эти люди ежедневно встречаются с людьми из аппарата Президента и
отдельных ведомств. Через этот канал в большой мере происходит согласование позиций законодателей
и исполнительной власти. О масштабах этих контактов свидетельствует то, что, например, в начале 80-х
годов министерство торговли имело на Капитолийском холме (местопребывание Конгресса) 30 своих
официальных представителей, министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения
– 40, а министерство обороны – сотни. Для поддержания контактов используются различные служебные
помещения здания Конгресса, включая буфеты.
Разумеется, контакты вспомогательного аппарата служат лишь для подготовки контактов на
политическом уровне – между законодателями и руководителями исполнительных органов. Подготовка
таких контактов, осуществленная вспомогательным аппаратом, способствует их успеху, который
выражается в принятии Конгрессом соответствующего закона, резолюции и т. п. Аппараты обеих
ветвей власти выступают как бы невидимой соединительной тканью для разделенных властей. Такое
взаимодействие позволяет согласовывать позиции на более ранних стадиях подготовки
законодательных решений и на более низких уровнях, где конфликты менее ощутимы и легче
разрешаются.