 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
310
пропуска выдаются лишь «проверенным товарищам». Это тоже одно из проявлений «социалистической
демократии».
Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения
вопросов.
Так, время и повестка дня каждого заседания Германского бундестага согласуются в совете
старейшин, который состоит из президента Бундестага, председательствующего в совете, его
заместителей и 23 депутатов, выдвинутых фракциями с учетом их численности. Однако Бундестаг
может решить эти вопросы сам заранее или поручить это своему президенту. Президент назначает
время и определяет повестку дня заседания и в том случае, если Бундестаг не может принять решение
по какой-либо причине, кроме отсутствия кворума. Если президент по своей инициативе назначил
заседание или внес дополнения в повестку дня, он должен в начале заседания получить согласие
Бундестага на это. Перед закрытием заседания президент должен огласить время следующего
заседания.
Ораторы, как правило, записываются заранее, они не вправе отвлекаться от обсуждаемого вопроса,
время выступлений обычно ограничивается 15–20 минутами, реже 40–60 минутами. Как правило, по
одному и тому же вопросу не разрешается выступать более одного раза. В нижних палатах парламентов
США, Швейцарии допускаются два выступления. Нельзя не вспомнить в этой связи о характерной для
Сената США, Палаты советников японского Парламента и некоторых других парламентов практике
«флибустьерства» (от франц. flibustier – морской разбойник, пират): время выступления сенатора может
быть ограничено только решением палаты, принятым квалифицированным большинством голосов, и
чтобы воспрепятствовать принятию нежелательного решения, некоторые сенаторы держат порой свои
речи сутками, читая Библию, рассказывая анекдоты и т.п.
Регламенты предусматривают ряд мер, имеющих целью обеспечить достаточно оперативное
рассмотрение вопросов. К числу таких мер относятся: установление фиксированного времени
обсуждения вопроса («гильотина» – усекновение дебатов), предоставление председателю палаты права
выбрать для обсуждения из предложенных поправок к проекту решения лишь некоторые («кенгуру» –
перепрыгивание через ряд поправок), внеочередное рассмотрение предложения о закрытии прений,
принятие которого влечет снятие вопроса с повестки дня («предварительный, или преюдициальный,
вопрос» – есть ли, дескать, вообще необходимость обсуждать данный предмет?), предварительное
установление числа заседаний, отводимого на обсуждение вопроса, и сокращение времени на
выступления, голосование без прений и др.
Следует отметить, что обычно время для выступлений заранее распределяется между фракциями,
иногда в зависимости от их численности. Независимым парламентариям, а также рядовым членам
фракции (заднескамеечникам) получить слово очень трудно.
Обсуждение обычно завершается голосованием. В последнее время все чаще залы парламентов
оснащаются электронными системами голосования, которые позволяют проводить открытое, тайное
и поименное голосование, а также регистрацию присутствия парламентариев. Однако и техника не
всемогуща: она не может, например, гарантировать личное голосование парламентариев. Кроме того,
для получения результата голосования она требует известного времени, затрата которого на мелкие
процедурные вопросы порой нерациональна. Поэтому часто в парламентах применяются и
традиционные способы голосования: поднятием руки, вставанием, разделением (вход в зал или выход
из зала через различные двери в зависимости от того, как голосует парламентарий*), бюллетенями и
даже таким способом, как аккламация – решение принимается в зависимости от того, сторонники
какого его варианта, по мнению председателя палаты, громче кричат или аплодируют, а следовательно,
составляют большинство.
* Между прочим, с помощью этого приема в 1963 году вопреки воле большинства депутатов был провален советско-
западногерманский договор «газ – трубы». Против него выступал Христианско-демократический союз, имевший в
Бундестаге лишь относительное большинство. Две остальные фракции выступали за договор. Президент Бундестага –
выходец из ХДС – постановил, что голосование будет проводиться разделением, для чего депутаты покинули зал, чтобы
вернуться в него через разные двери; фракция ХДС, понимая, что останется в меньшинстве, в зал не вернулась, а без нее не
оказалось кворума, и в результате решение принять не удалось.
Аккламация и поднятие рук применяются обычно в случаях, когда симпатии явного большинства
нетрудно предположить. Первый из этих способов практикуется в Великобритании, США. Вставание,
практикуемое в Германии, Италии, США, Испании, Греции и др., дает более точный результат: сначала
встают парламентарии, голосующие за проект решения, затем – голосующие против него и, наконец, –