 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
284
части (п. «а» – «d» ст. 173).
Германский Основной закон на случай, если в результате чрезвычайной обстановки Бундестаг и
Бундесрат не смогут действовать, предусмотрел уже упоминавшийся их Совместный комитет,
который согласно ст. 53-а на 2/3 состоит из депутатов Бундестага, а на 1/3 – из членов Бундесрата.
Представители Бундестага назначаются им на основе пропорционального представительства фракций и
не могут состоять в Федеральном правительстве. Бундесрат представлен одним своим членом от
каждой земли, назначенным ею; представители Бундесрата в Совместном комитете не связаны
директивами. Регламент Совместного комитета, регулирующий порядок его образования и процедуру,
принимается Бундестагом с одобрения Бундесрата. Федеральное правительство обязано информировать
Совместный комитет о своих планах, относящихся к состоянию обороны. При наличии этого состояния
Совместный комитет согласно ст. 115-е Основного закона 2/3 поданных голосов, но не менее, чем
большинством своих членов, может констатировать, что имеются непреодолимые препятствия для
своевременного созыва Бундестага или что Бундестаг неправомочен. В этом случае Совместный
комитет замещает Бундестаг и Бундесрат и осуществляет всю совокупность их прав. Но своими
законами Совместный комитет не может изменять Основной закон, лишать его силы полностью или
частично или отказывать в применении. Он не может также передавать суверенные права Федерации
Европейскому союзу или межгосударственным учреждениям и изменять деление федеральной
территории на земли.
Однако в ряде стран парламенты (палаты) из числа своих членов избирают органы, выполняющие их
функции в период между сессиями или созывами. Это относительная новелла в парламентском праве:
США или Великобритании такой институт не известен.
Так, согласно ст. 78 Испанской конституции в каждой палате Генеральных кортесов создается
постоянная депутация из не менее чем 21 члена, которые представляют парламентские группы
(фракции) пропорционально их численности. Постоянную депутацию возглавляет председатель палаты.
Постоянные депутации могут требовать созыва внеочередных сессий палат, принимают на себя
полномочия палат в случае возникновения разного рода чрезвычайных обстоятельств,
предусмотренных Конституцией, если палаты распущены или истек срок их полномочий, обеспечивают
реализацию полномочий палат, когда те не заседают. Полномочия постоянных депутаций длятся до
конституирования новоизбранных Генеральных кортесов. На ближайшем заседании палаты постоянная
депутация отчитывается перед ней о принятых решениях.
Мексиканская Конституция в ст. 78 предусмотрела, что в период между сессиями Конгресса
действует Постоянная комиссия в составе 29 членов, из которых 15 являются депутатами, а 14 –
сенаторами. Палаты назначают их на последних заседаниях перед закрытием сессии. Для каждого члена
Постоянной комиссии палаты назначают по одному заместителю. Согласно ст. 79 Конституции
Постоянная комиссия, в частности, осуществляет такие полномочия Конгресса, как дача согласия на
использование Национальной гвардии за пределами соответствующих штатов, принятие присяги у
должностных лиц, получение законопроектов и предложений и передача их в комиссии Палаты
депутатов, созыв внеочередной сессии Конгресса или палаты, одобрение производимых Президентом
назначений на судейские должности, удовлетворение заявлений об отпусках членов Верховного суда,
предоставление отпуска Президенту и назначение его временного заместителя, утверждение
произведенных Президентом назначений.
15. Парламентское право
Это система конституционно-правовых норм, регулирующих статус парламента, его внутренние и
внешние отношения . Ее составляют нормы конституций, законов, регулирующих отдельные стороны
организации и деятельности парламентов, регламенты парламентов и их палат, которые можно считать
основными источниками парламентского права в том смысле, что они содержат наиболее подробное
регулирование внутренних отношений парламентов (палат) и в определенной мере – внешних. Кроме
того, сюда следует отнести парламентские прецеденты – однократные решения парламентов, палат или
даже их председателей, главным образом процедурного характера, которые впоследствии применяются
в парламентской практике в аналогичных ситуациях. Особенно это характерно для стран с
англосаксонской системой права, включая ее американский вариант. В дальнейшем прецеденты часто
преобразуются в нормы регламентов, но до этого действуют как самостоятельный источник
парламентского права.
Принятие регламентов, если это не общий регламент двухпалатного парламента, как правило, входит