 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
219
предложения о смещении Федерального президента с его должности считается его новым избранием и
влечет за собой роспуск Национального совета...» На практике этот институт не применялся. Отзыв
Президента был предусмотрен Веймарской конституцией Германии 1919 года, но также не был
применен.
Отзыв дает возможность избирателям непосредственно лишать должностей лиц некомпетентных,
безответственных, нечестных, однако при этом нельзя исключать и неоправданного политического
воздействия на выборных должностных лиц, которым при постоянных угрозах отзыва довольно
затруднительно исполнять свои обязанности должным образом.
§
2. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
1. Понятие и значение
В настоящем параграфе речь идет о субъективном избирательном праве, а принципы его – это те
условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы
действительным народным волеизъявлением. Напротив, нарушение этих принципов подрывает
легитимность выборов, а следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.
К числу принципов субъективного избирательного права относятся всеобщность, свобода
(понимается не всегда одинаково), равенство, непосредственность (в некоторых случаях сочетаемая с
определенной опосредованностью), тайное голосование. В конституциях эти характеристики обычно
придаются не субъективному избирательному праву, как было сделано в советских и многих других
социалистических конституциях, начиная с Конституции СССР 1936 года, а самим выборам или
голосованию. Например, предложение первое ч. 1 ст. 38 Основного закона для Федеративной
Республики Германии 1949 года гласит: «Депутаты Германского бундестага избираются всеобщими,
прямыми, свободными, равными и тайными выборами». Согласно ч. 1 ст. 68 Испанской конституции
1978 года «Конгресс (нижняя палата парламента. –
Авт.) состоит из не менее 300 и не более 400
депутатов, избранных всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием* на условиях,
устанавливаемых законом».
* Следует иметь в виду и в этом случае, что русская терминосистема не совпадает с терминосистемами других языков, и
поэтому переводы терминов несут в себе известную долю условности. В цитированном положении Конституции в
испанском оригинале употреблен термин «sufragio», который в русском переводе может означать и «голосование», и
«активное избирательное право», и даже «выборы». В то же время голосование как процесс подачи голосов обозначается в
испанском языке термином «votacion», а «избирательное право» может переводиться и как «derecho
electoral». Поэтому в
цитированном положении вполне могли быть употреблены в качестве перевода выражения «на основе всеобщего, равного,
прямого избирательного права при свободном и тайном голосовании» или «всеобщими, свободными, равными, прямыми и
тайными выборами». – Авт.
В законах, регулирующих избирательный процесс, принципы субъективного избирательного права
получают конкретизацию и необходимые гарантии.
Рассмотрим эти принципы подробнее.
2. Всеобщее избирательное право
Этот принцип означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право)
признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Это, так сказать, максимум
возможного и разумного, который на деле практически нигде не достигается.
Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права,
ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальными условиями. При
этом цензы не должны устанавливаться избирательным или иным законом, если они не предусмотрены
в конституции и если конституция не предусмотрела возможности установления их законом. На
практике, впрочем, бывает и это, но только в странах, где не получил развития конституционный
контроль.
Лицо, за которым конституцией и/или законом признано право голоса, называется избирателем. В
большинстве случаев избирателями могут быть только граждане данной страны, но все чаще право
голоса, а подчас и пассивное избирательное право на выборах органов местного самоуправления
предоставляются и постоянно проживающим в соответствующей местности иностранным гражданам и
лицам без гражданства. В конце настоящего пункта мы к этому еще вернемся.
Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным