 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
211
парламентом (Федеральным собранием) и подотчетно ему, однако политическая ответственность
правительства перед парламентом конституционно не предусмотрена, и государственный режим,
следовательно, скорее все же дуалистический, а не парламентарный.
5. Советская республика
Хотя данная форма правления применяется только в социалистических странах, где политический
режим, как правило, тоталитарный, то есть максимально удаленный от демократического, мы считаем
необходимым охарактеризовать эту форму правления, ибо в отличие, например, от правления военных
хунт и других подобных «республиканских» форм советская республика зачастую одета в пышные
«демократические» одежды, скрывающие ее диктаторскую сущность. Независимо от того, как
конкретно именуются «представительные» органы в социалистических странах – народные советы и
Национальное собрание (парламент) во Вьетнаме, собрания народных представителей в Китае,
народные собрания в КНДР, ассамблеи (т. е. тоже собрания) народной власти на Кубе, в доктрине этих
стран более или менее общепризнано, что все это – органы советского типа.
В чем же проявляется эта советская типажность? Первоначальными признаками были такие, как
производственно-территориальный принцип формирования «представительных» органов,
обеспечивавший «чистоту классового состава», избрание вышестоящих ступеней нижестоящими. В
большинстве социалистических стран эти признаки либо впоследствии исчезли, как в
СССР, либо
вообще не проявлялись, как в Румынии. «Выборы» в эти органы, как правило, считались и сегодня
считаются всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании.
С точки зрения юридической модели признаки советской республики следующие:
1)
верховенство и полновластие советов либо «представительных» органов под иными
наименованиями – все остальные государственные органы (кроме жестко централизованной
прокуратуры) формируются советами соответствующего уровня, ответственны перед ними и/или
подотчетны им (включая подчас даже суды);
2)
советы всех ступеней образуют единую систему, внутри которой существуют отношения
руководства и подчинения;
3)
поскольку депутаты советов выполняют свои функции, не оставляя основной работы (как отмечал
главный теоретик этой системы В.И. Ленин, и кухарка должна управлять государством после 8-
часового «урока» производительного труда), сессии советов – редкие и краткие, а их текущие
полномочия осуществляются их исполнительными органами на местах и особыми сравнительно
узкими коллегиальными органами в центре, решения которых обычно подлежат последующему
утверждению советами (в Китае такие органы создаются до уровня уезда).
Данная форма правления напоминает парламентарную республику, поскольку правительство
формируется «парламентом» и юридически ответственно перед ним. На деле никакой такой
ответственности не существует. Реально каждый из членов правительства, как и другие высшие
чиновники, ответствен перед политбюро центрального комитета коммунистической партии. Нет здесь и
никакого баланса властей: роспуск «парламента» в случае правительственного кризиса, буде таковой
случится, не предусмотрен. Это не вяжется с их «полновластием». Разделение властей даже
теоретически не признается; ему, как отмечалось, противопоставлен принцип единства власти
трудового народа, воплощенной в советах. Советы должны соединять в своих руках и законодательные,
и исполнительные функции. Независимость суда в большинстве случаев признается, однако чисто
декларативно: выборы судей советами, подотчетность и отзываемость судей даже по конституции
сводят эту независимость на нет.
Казалось бы, совершенно очевидно, что советы, которые состоят в своей массе из рядовых
тружеников (на практике, впрочем, доля бюрократии в них постепенно стала преобладающей:
депутатский мандат превратился в необходимое приложение к руководящей должности, даже зачастую
хозяйственной), в силу этого не в состоянии выполнять задачи исполнительной власти, требующие, как
правило, специальной подготовки. Но на деле это ничего не значит, ибо государственный режим не
имеет с этой моделью ничего общего. Реальная власть принадлежит на каждом уровне верхушке
аппарата коммунистической партии и часто единолично первому секретарю соответствующего
партийного комитета. Все решения советов и других государственных органов, включая суды (подчас
даже сценарии их заседаний), инициируются или предварительно одобряются коммунистическими
партийными комитетами или их бюро и первыми секретарями. Такой государственный режим получил
название партократического.