 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
204
ГЛАВА VI. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕЖИМЫ В
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§
1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА
1. Определение формы правления
Под формой правления мы понимаем систему формирования и взаимоотношений главы
государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Она исторически
складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего
общества.
Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового
регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая абстрактная
категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы
только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти,
установленной конституцией соответствующего государства.
При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом
замещается должность главы государства – в порядке наследования или путем выборов. По мере
разложения феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося ослаблением власти
монархов, появлением и укреплением народного (национального) представительства, типология форм
правления стала обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный
глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом,
правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, – словом, как устроено разделение
властей. И сегодня при анализе формы правления конкретного государства нас прежде всего интересует
не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь
установлена. С этими разновидностями мы сейчас и познакомимся.
2. Классификация форм правления
Как мы видели, порядком замещения должности главы государства определяются две основные
формы правления – монархия и республика. Разновидности же их определяются соотношением
полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства,
парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их
формирования.
Монархия была характерна для аграрного строя (по К. Марксу – рабовладельческой и феодальной
общественно-экономических формаций), хотя и в то время в отдельных странах существовали
республики. Переход к индустриальному строю (по К. Марксу – буржуазная революция) нередко
сопровождался ликвидацией монархии, поскольку монарх сам был крупнейшим феодалом, и
установлением республиканской формы правления. Однако в ряде высокоразвитых стран монархия
сохранилась до настоящего времени. Примечательно, что монархия подчас восстанавливается в
отдельных странах после более или менее длительного периода республиканского правления.
Например, в Испании монархия пала в 1931 году, а в 1947 году фашистский диктатор Ф. Франко
объявил о ее восстановлении, однако реально король Хуан Карлос I воцарился лишь после смерти
диктатора в 1975 году, причем в 1978 году активно защитил становящуюся демократию от попытки
фашистского путча.
Более того, ныне подчас не всегда мы можем с легкостью определить, с каким государством –
монархическим или республиканским – имеем дело. Например, в Малайзии часть субъектов федерации
представляют собой монархии, а другая часть – республики. Глава государства в Федерации (Янь ди-
пертуан агонь, что означает примерно Верховный правитель) – выборный, но избирается монархами
субъектов федерации из своей среды на пятилетний срок. Похожая ситуация и в Объединенных
Арабских Эмиратах. Здесь мы видим элементы и монархии (глава государства должен быть монархом),
и республики (однако он избирается на срок). В учебниках и другой специальной литературе такую
форму правления обычно называют выборной монархией, но это сильно напоминает жареный лед. В
данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере
условна.
Схема разновидностей двух основных форм правления может быть представлена следующим