 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
202
социальных и др. В политической сфере они служат орудием политической разведки, позволяющей
выявить реакцию населения по многим вопросам: отношение к мероприятиям правительства, к
позициям политических партий и отдельных лидеров, электоральные ожидания определенных
социальных групп.
Другая функция опросов – служить инструментом обратной связи от общества к политическим
силам. Выявление мнений слоев общества, определение их тенденций, динамики поведения людей
важны для проверки отношения к мероприятиям власти и для их возможных корректировок. В то же
время в зарубежной литературе признается наличие вторичного эффекта опросов общественного
мнения, который заключается в том, что опубликованные данные опросов становятся средством
воздействия на общественное мнение, могут влиять на сознание и поведение людей. Оба аспекта
опросов – прямой и обратный – взаимно дополняют друг друга и учитываются при принятии властных
решений.
Упомянутый вторичный эффект имеет следствием то, что в ряде стран опубликование результатов
опросов подверглось специальному конституционно-правовому регулированию. Так, во Франции с
1977 года запрещено в течение недели, предшествующей каждому туру голосования, а также в день
голосования публиковать, распространять и комментировать результаты опросов, касающихся выборов
в Парламент, региональные, генеральные и муниципальные советы и Европарламент. А при более
раннем опубликовании результатов опросов в каждом случае следует указывать организацию,
проведшую опрос, заказчика опроса, число опрошенных лиц и дату опроса. Правительство назначает
специальную комиссию из членов Государственного совета (высшего органа административной
юстиции), Кассационного суда и Счетной палаты для наблюдения за проведением опросов. Она
правомочна устанавливать некоторые условия в договорах о проведении опросов и следить за тем,
чтобы лица или органы, проводящие опросы, результаты которых подлежат опубликованию или иному
распространению, не осуществляли координированных действий, не вступали в соглашение,
выраженным образом или молчаливо не объединялись или не заключали какого-либо сговора, который
имеет целью или может иметь следствием воспрепятствование или ограничение аналогичной
деятельности других лиц или организаций.
Однако регламентация опросов общественного мнения нечаста в зарубежных странах. Обычно эта
деятельность подводится под нормы о свободе распространения информации. Что же касается попыток
ввести указанную регламентацию, то можно вспомнить внесенное в США в 1968 году предложение о
том, чтобы результаты опроса, документы о нем, сведения о примененном методе в течение 72 часов
представлялись в библиотеку Конгресса; в 1978 году сходные положения были приняты в штате Нью-
Йорк (в течение 48 часов документы должны представляться властям штата для определения качества
опроса). В Великобритании в 1968 году был предложен проект закона о запрещении публикации
результатов опросов общественного мнения за 72 часа до голосования на выборах; Правительство не
поддержало проекта. В Германии же в июле 1979 года в избирательное законодательство внесли норму,
запрещающую под угрозой значительного штрафа публиковать результаты опросов о намерениях
голосовать во время выборов.
Опросы общественного мнения, методы их проведения находятся в сфере отношений,
существующих в каждой стране. Влияние социального заказа при проведении опросов несомненно, что
сказывается и на выборе их методики, подборе интервьюеров и на других аспектах. Кроме того, заказ
проявляется в установлении выборки, способах постановки вопросов, акцентировании или
замалчивании каких-либо проблем, выработке и проведении даже самого плана исследования.
Думается, права М. Гравитц, принадлежащая к числу ведущих французских политологов: «Условия, в
которых работают институты общественного мнения, свидетельствуют о том, что они отвечают
требованиям тех, кто им платит. Концепции и проблематика, которыми руководствуются в
исследованиях, выбор и формулировка вопросов, право публиковать или не публиковать результаты –
все это слишком привязано к политической конъюнктуре, чтобы
могла
быть сохранена свобода
анкетирования. Опрос общественного мнения есть политический инструмент»*.
* Le Figaro, 1972, 14 mars.
Кроме того, опросы общественного мнения могут быть подвергнуты различного рода
манипулированию, которое может осуществляться действиями организаторов и исполнителей опросов,
субъективным характером выборки. Умело поданные в СМИ результаты опросов общественного
мнения создают определенный настрой вокруг соответствующих проблем или людей, или