 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
18
не проводят различия между процессуальными и процедурными нормами, полагая, что любая
юридическая процедура есть юридический процесс.
* На такой позиции стоят, например, немецкие юристы Э. Бенда и Э. Кляйн – авторы учебника конституционного
процессуального права. «Для осуществления возложенных на него задач ФКС (Федеральный конституционный суд. – Авт.)
нуждается не только в материальных нормах, на основе которых возможно вынесение решения, – пишут они. – Еще больше
надо позаботиться и о том, чтобы решение можно было выносить «упорядоченным юридическим путем». Такое
производство есть конституционный процесс (конституционно-судебный, – уточняют они в сноске. – Авт.), и все правовые
нормы, регулирующие производство конституционных судов и в конституционных судах, в которых должны разрешаться
материальные конституционные вопросы, образуют конституционное процессуальное право». Benda E., Klein E. Lehrbuch
des Verfassungsprozessrechts. Heidelberg: Muller, Jur. Verl., 1991, S. 12.
По действию во времени нормы конституционного права делятся на постоянные, временные и
исключительные. Большинство норм – постоянные; у них неопределенный срок действия. Временные
нормы содержатся обычно в переходных положениях, которые регулируют переход от состояния до
вступления в силу данного нормативного акта к состоянию, предусмотренному этим актом.
Исключительные нормы устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств; такие
нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм и предусматривают
возможность временного правового регулирования.
5. Субъекты конституционного права
Субъекты конституционного права подразделяются на две большие группы: физические лица и
общественные образования.
К первой группе субъектов относятся граждане, иностранцы, группы граждан, избиратели и
депутаты как лица со специальной правоспособностью и их группы (в Италии, например, группы
избирателей являются субъектами права законодательной инициативы). Нормы конституционного
права определяют наиболее общие стороны правосубъектности индивидов, устанавливая их основные
права и обязанности. Причем общая правосубъектность провозглашается равной для всех, а основным
правам и свободам придана всеобщая значимость.
Ко второй группе субъектов принадлежат государство в целом, его органы, а иногда и их
обособленные части (например, палаты, комиссии, партийные группы в парламентах), территориальные
единицы, учреждения и органы самоуправления, а также политические партии и другие общественные
объединения.
В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству
принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде
всего как носитель правотворческой власти. Как правило, само государство не становится стороной
этих отношений. Оно предписывает, каким должно быть данное отношение между субъектами права, и
обеспечивает исполнение прав и обязанностей, составляющих содержание указанного предписания.
Иногда государство выступает в качестве участника определенного общественного отношения, то есть
находится в тех же условиях, которые предусмотрены нормами конституционного права для других
участников правоотношений (например, в отношениях федеративного государства с субъектами
федерации). Оно действует либо через государственные органы, либо через референдум.
Органы государства как субъекты конституционного права наделены определенной компетенцией в
соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль за деятельностью других
органов, исполнение законов и т. д.). Они выступают в данных отношениях как носители властных
полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных
отношений.
Территориальные общности реализуют свои права либо через свои органы, либо непосредственно
путем референдума.
Политические партии стали сравнительно недавно наделяться правосубъектностью
(институционализироваться). В некоторых послевоенных конституциях определены основные
положения их правового статуса, например: «Политические партии и группировки содействуют
выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они
должны уважать принципы национального суверенитета и демократии» (ст. 4 Конституции Франции). В
ряде стран (Германия, Болгария и др.) приняты законы о политических партиях, в других (например, в
Мексике) статус партий во многом урегулирован в избирательных законах.
Правосубъектность профсоюзов определяется конституциями (ст. 39 Конституции Италии, ст. 28