 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
377
территорий, т.е. бюджеты субъектов федерации и местных органов самоуправления, то этот свод
бюджетов называется консолидированным бюджетом. В России во второй половине 90-х гг. его
доходы составляли 24—25% по отношению к ВВП, а расходы —28-34%.
Наконец, если к консолидированному бюджету добавить государственные внебюджетные
фонды, то получим так называемый бюджет расширенного правительства. В России во второй
половине 90-х гг. его доходы составляли 33—34% по отношению к ВВП, а расходы — 37—43%.
Для сравнения укажем, что в середине 90-х гг. в странах Центральной Европы (Чехия, Словакия,
Польша, Венгрия, Словения) доходы бюджета расширенного правительства находились на уровне
45—48% по отношению к ВВП; в Юго-Восточной Европе (Албания, Болгария, Хорватия,
Македония, Румыния)
— 31—38%; в странах Балтии
— 33%; в Белоруссии
— 41— 43%; в
Средний Азии — 20—22%; в Закавказье — 11—13%. Добавим, что иногда бюджет расширенного
правительства также называют консолидированным бюджетом.
Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения).
Понятие бюджетного федерализма (межбюджетных отношений) употребляется для
обозначения тех отношений, которые возникают между бюджетами разных уровней:
федеральным, региональными, местными.
Основа бюджетного федерализма — автономность всех трех уровней бюджета, например, через
закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того,
что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных
бюджетов. В .результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более
низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем
возникает в межбюджетных отношениях.
Что касается России, то в консолидированном бюджете на долю территориальных бюджетов
приходится более 1/2 доходов (схожая ситуация и в США). Одна часть налогов (региональные и
местные) целиком поступает в территориальные бюджеты, другая
— целиком в федеральный
бюджет, а налоги на добавленную стоимость, на прибыль предприятий и акцизы распределяются
между федеральным бюджетом и территориальными бюджетами. Одновременно в доходах
территориальных бюджетов заметную долю составляют неналоговые доходы (от использования
или продажи собственного имущества), а также бюджетные ссуды, субсидии и дотации от
бюджетов более высокого уровня.
Хотя у территориальных бюджетов возникают дефициты, обычно они покрываются из
бюджетов более высокого уровня или за счет выпуска собственных ценных бумаг.
Статьи госбюджета
Структуру бюджетных доходов и расходов и долю отдельных статей в консолидированном
бюджете рассмотрим на примере Консолидированного бюджета России в 1998 г. (табл. 27.1).
Таблица 27.1. Консолидированный бюджет России в1998г.