 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
375
государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и
налоги. Это тесно связанные категории, поэтому часто говорят о бюджетно-налоговой политике
(сфере, системе, отношениях и т.п.). Часто вместо термина «бюджетно-налоговый» используют
его синоним — «фискальный» (от лат. fiscus — государственная казна и fiscalis — относящийся к
казне).
В качестве другого синонима бюджета и налогов используют также термины «государственные
финансы», «финансы страны». Для обозначения совокупности бюджетно-налоговой и денежно-
кредитной систем употребляют термин «финансово-кредитная система» (сфера, отношения и т.д.)
или иногда просто — «финансы».
1. Государственный бюджет
Через бюджет перераспределяется значительная часть ВВП страны. В России эта величина
составляет примерно 1/3.
Понятие государственного бюджета
Государственный бюджет (госбюджет), по определению Бюджетного кодекса Российской
Федерации, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект
бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом страны,
региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года
представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации
доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете.
Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов
бюджетов, а также по контролю за их исполнением называется бюджетным процессом.
Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными
социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и
частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между
центром и регионами
— по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами
отдельных отраслей и фирм — в отношении государственных заказов.
Теоретические подходы к бюджету
Несмотря на уменьшение роли государства во многих сферах современной рыночной
экономики, оно вынуждено расходовать все большие средства на социальную сферу, науку и
культуру. В результате перераспределяемая через госбюджет доля ВВП, резко увеличившаяся в
предвоенные и военные годы, т.е. в период социально-политических потрясений, продолжала
расти и в послевоенные десятилетия, несмотря на экономическую, социальную и политическую
стабилизацию во всех странах с развитой рыночной экономикой.
Огромные государственные расходы на социальную сферу, науку и культуру (в российской
статистике их объединяют под названием «социально-культурные мероприятия») вызваны самим
характером современного общества, которое становится постиндустриальным (см. 1.1). Быстрый
рост науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства, здравоохранения и
физической культуры, жилищно-коммунального и бытового обслуживания, социального
обеспечения и индустрии отдыха не может быть обеспечен исключительно рынком. Государство,
отказываясь от активной роли в поддержке материального производства, одновременно
увеличивает расходы на поддержку указанных отраслей сферы услуг (на социально-культурные
мероприятия).
В ряде стран, и развивающихся, и с переходной экономикой, в последнее десятилетие доля
государственных расходов по отношению к ВВП снизилась, однако это произошло из-за отказа
государства от значительного числа экономических (но не социально-культурных) функций.
Для развитых стран с рыночной экономикой характерно внимание не столько к величине
бюджетов, сколько к их сбалансированности и структуре.
Неоклассическое и неолиберальное направления считают целесообразным для страны иметь
сбалансированный госбюджет. Ведь
несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с
превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышением доходов над
расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию. Так, для покрытия дефицита госбюджета