 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
358
рыночному хозяйству, рассмотрены в гл. 30.
1.
Сущность государственного регулирования экономики и его место в хозяйственном
механизме современного капитализма
Необходимость и сущность госрегулирования
Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет
необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями
несовершенства рынка, предоставленного самому себе (см. 5.6). При этом речь идет, по меньшей
мере, о следующих проявлениях.
1. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и
региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не
противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию
общества.
2. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не
предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве.
Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения,
науки, культуры, обороны и др.
3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых
— загрязнение окружающей
среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу,
физическим и юридическим лицам.
4. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг,
прежде всего медицинских и пенсионных.
5. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный
товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не
может быть произведен без активного участия государства.
6. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в
периоды кризисов (рецессий) и депрессий.
7. Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает
мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под
угрозу общественную стабильность.
8. Наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые
общество может заставить только государство, но никак не рынок.
Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе
необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства,
которые и реализуются посредством такого регулирования.
Государственное регулирование экономики (госрегулирование)
—
процесс воздействия
государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе
которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на
определенной доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется
определенный набор средств (инструментов).
Место госрегулирования в хозяйственном механизме
В системе современного капитализма хозяйственная жизнь общества регулируется не столько
государством, сколько рынком. Для всех стран с развитой рыночной экономикой характерен т р е
х у р о в н е в ы й («трехслойный») хозяйственный механизм как совокупность форм и методов
регулирования хозяйственной жизни (он опирается на те его фундаментальные элементы, которые
были рассмотрены в гл. 4). Исторически эти три уровня сформировались не одновременно.
Уровень с т и х и й н о р ы н о ч н о г о р е г у л и р о в а н и я начал формироваться еще в
XVI—XVII вв., т.е. в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе
(раньше всего в Нидерландах и Великобритании), и вполне сложился там и в США к 50—60-м гг.
XIX в., когда материальной базой хозяйственной жизни стало крупное машинное производство и
высокого уровня развития достигло общественное разделение труда. Это вызвало к жизни систему
рыночных отношений, важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара.
Движение цен происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на