 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
198
отражающий отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВВП. Это отставание
представляет собой объем, на который фактический ВВП меньше потенциального его значения. В
свою очередь, потенциальный ВВП определяется исходя из предположения, что существует
естественный уровень безработицы при данных темпах экономического роста. Согласно закону
Оукена превышение текущего уровня безработицы на 1% над предполагаемым естественным ее
уровнем (при полной занятости) увеличивает отставание объема ВВП на 2,5%. Это отношение
1:2,5, т.е. уровня безработицы к отставанию объема ВВП, позволяет вычислить абсолютные
потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы в стране.
В России, по данным статистики, общая численность безработных (в соответствии с
методологией Международной организации труда) составила к началу 1999 г. около 8,5 млн
человек, т.е. порядка 11,5% рабочей силы. Из них статус официально зарегистрированных
безработных имели около 2 млн человек.
Представляется, что официальные данные не отражают истинного положения в сфере
занятости в России. В частности, статистика не учитывает в составе безработных лиц,
отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели (а
таковых в начале 1998 г. насчитывалось несколько миллионов человек). Весьма несовершенны и
методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.
В России сегодня преобладает «синеворотничковая» безработица. Большая часть безработных
(65%) — рабочие, 19% — специалисты, в том числе 8,3%—с высшим образованием.
В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в
виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной
статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-
импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней
неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных
структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.),
и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные
услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п )
которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики.
Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен
тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.
3.
Государственное регулирование рынка труда
Основные направления государственного регулирования рынка труда
Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности
эффективного функционирования )рынка рабочей силы он нуждается в квалифицированном
регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере
занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. Надо
сказать, что кое-что в этой области уже сделано. Принят закон о занятости, создаются биржи
труда (службы содействия найму), началась регистрация безработных.
Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.
Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.
Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих
мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-
третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному
страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.
В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч
рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг
- образование,
медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных
зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах).
Все более важное значение приобретают также государственное содействие найму и
программы подготовки и переподготовки кадров.
Концептуальные основы регулирования
В качестве концептуальной основы деятельности государства на рынке труда многие годы (до