 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
226
демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации является
повышение эффективности производства на основе рыночного регулирования экономических
процессов. Реализация этой задачи предусматривает: анализ сложившихся товарных рынков, поведения
на них предприятий и различных объединений, не являющихся субъектами естественной монополии;
формирование необходимых организационно-экономических предпосылок для эффективной
конкуренции на рынках Российской Федерации; создание системы государственного контроля и
регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополий; создание правовых
и организационно-экономических условий для включения рыночных механизмов оптимизации
товаропотоков; формирование цен и тарифов на социально значимые услуги, отнесенные к сфере
временной монополии; учет структуры рынка при приватизации предприятий в целях повышения
конкурентоспособности и эффективности их деятельности.
В принятой Правительством Российской Федерации Программе "Реформы и развитие российской
экономики в 1995-1997 годах" определены приоритеты формирования отечественной экономики,
заключающиеся в дальнейшем развитии рыночных отношений, демонополизации производства.
Необходимо продолжить работу по проведению эффективного процесса демонополизации экономики, в
этой связи довести до конца работу по основательной инвентаризации рынков, разграничить их на
конкурентные и неконкурентные. Ведущими принципами антимонопольной стратегии государства
должны стать определение зоны естественного монополизма и отладка механизма его действия.
Необходимо устранить экономические и административные барьеры для свободного перемещения
товаров, услуг и капиталов на рынках Российской Федерации.
Регулирование деятельности олигополистических структур в западном законодательстве в
последние годы смещается на области, которые раньше вовсе (или почти) не подлежали контролю.
Одна из таких областей - контроль за загрязнением среды (эта область не нашла должного отражения в
российском законодательстве), другая - защита прав потребителя (правовая основа такого
регулирования достаточно полно и действенно представлена в российском законе). Ошибочно было бы
делать заключение, что государственным регулированием с помощью законодательных актов можно
разрешить все проблемы, которые касаются власти крупных структур над экономикой и обществом.
Особая трудность государственного регулирования существует в нашей стране со сложившимся
особым типом монополизма.
В такой ситуации антимонопольное регулирование должно быть направлено на разработку четких
правил поведения всех хозяйствующих субъектов, формирование надежного механизма контроля за их
соблюдением (финансового, административного и др.), создание эффективной системы правового
обеспечения. Оргструктурная демонополизация экономики должна проводиться на основе
задействованных механизмов антимонопольных экономических отношений. Без сомнения, преодоление
ведомственного монополизма создает предпосылки преимущественного характера для развития
экономической конкуренции. Но формальный подход без объективного течения оргструктурных
процессов и без выработки эффективных форм и методов их регулирования, прежде всего в
антимонопольном аспекте, может дать отрицательные результаты. Оценка таких "структурных"
параметров, как количество разукрупненных объединений, удельный вес диверсификационных
объединений, непрофильных производств, дается в исследовании совершенствования антимонопольных
экономических отношений.
Следует отметить, что, с одной стороны, отмена ведомственной монополии, создание объединений
на добровольных началах, использование новых высокоэффективных организационных форм -
значительный шаг в борьбе с монополизмом. С другой - эти процессы зачастую проходили без учета
действия антимонопольных экономических отношений и поэтому не имели должного эффекта. Многие
новые структуры превратились в "миниминистерства", в те же самые административные органы
управления. На смену одной ведомственной монополии пришла другая - реорганизованная.
Следовательно, существующее экономическое положение настоятельно требует правового
государственного антимонопольного регулирования в процессе образования как новых оргструктур, так
и уже сложившихся в результате проведения экономической реформы. "Мы никогда не
придерживались мнения, - комментирует А. Маршалл, - что деятельность монополиста, преследующего