 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
131
процессе.
Правительство Российской Федерации приняло Программу сокращения дефицита федерального
бюджета на 1998-2000 гг.
Основными задачами Программы являются: повышение уровня поступления доходов федерального
бюджета с 12,7% ВВП в 1998 г. до 13% ВВП в 2000 г. за счет совершенствования налоговой политики;
внесение структурных изменений в расходы федерального бюджета исходя из приоритетов в
расходовании средств на проведение реформ в социальной, военной и жилищной сферах, не допуская
при этом снижения расходов бюджета.
Программа составлена исходя из полного обеспечения к 1999 г. доходами федерального бюджета
расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу (первичный дефицит).
Реализация Программы позволит: оптимизировать объем государственных заимствований и,
соответственно, ограничить расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга
Российской Федерации до 4% ВВП в 2000 г. против 5% ВВП в 1997 г.; сократить долю участия
государства на финансовом рынке и обеспечить уже в 1998 г. снижение доходности по
государственным ценным бумагам до 13-15%, что приведет к дальнейшему сокращению учетной ставки
Центрального банка Российской Федерации; обеспечить достижение реального роста ВВП к 2000 г. в
размере 5% за счет стимулирования инвестирования финансовых ресурсов в реальный сектор
экономики; сократить объем связанных иностранных кредитов. Привлечение внешних заимствований
будет базироваться в основном на использовании кредитов Международных финансовых организаций.
Начиная с 1997 г. разработка бюджета находится под президентским контролем. Основные
параметры бюджета будут задаваться Бюджетным посланием.
Сейчас создается Бюджетный кодекс, который определит принципы и процедуры бюджетного
процесса. С 1998 г. все доходы и расходы бюджета должны проходить через единый счет Федерального
казначейства. Следующая задача - переход на международные стандарты бюджетных отношений.
Предполагается ввести квартальные отчеты руководителей министерств, учреждений, ведомств,
финансируемых из федерального бюджета. Будет прекращена практика бюджетного финансирования
путем выдачи гарантий и поручительств органов исполнительной власти по коммерческим кредитам
бюджетным организациям.
Все бюджетные ссуды будут предоставляться под надежное обеспечение и гарантии. Распределение
государственных заказов и государственных инвестиций будет осуществляться путем открытого
конкурса с публикацией цен, условий конкурса.
Будет действовать принцип - Правительство России не отвечает за финансовые обязательства
регионов, не согласованные с ним.
ГЛАВА 7. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Налоговая система - важнейший инструмент государственной экономической политики.
Совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке,
образует налоговую систему.
В условиях рыночной экономики налоги выполняют две функции: фискальную и экономическую. С
помощью первой образуются государственные денежные фонды и создаются условия для
функционирования государства. Начиная с 80-х годов наблюдается процесс перераспределения через
действие налогового механизма валового национального дохода, но при этом доля государства остается
высокой (43-55%). В США, Японии, Швейцарии, Испании она составляет около 1/3, в Германии,
Великобритании, Франции, Италии, Австрии, Голландии - почти 50, в Швеции, Дании, Ирландии -
более 50%. Фискальная функция налогов создает объективные предпосылки для вмешательства
государства в экономику и тем предопределяет их экономическую функцию, которая означает, что
налоги как активный участник перераспределительных процессов оказывают влияние на
воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала,
расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.
Объектами налогообложения являются: доходы, стоимость определенных товаров, отдельные виды