 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
73
План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования на
1996 – 1997 гг. (СЗ РФ. 1996. ¹ 10. Ст. 935);
ФЦП государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных
парков на период до 2000 г. (СЗ РФ. 1995. ¹ 42. Ст. 3972);
ФЦП "Мировой океан" (СЗ РФ. 1997. ¹ 4. Ст. 513);
Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального
использования природных ресурсов его бассейна (СЗ РФ. 1994. ¹ 33. Ст. 3440);
ФЦП "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их
утилизация и захоронение на 1996 – 2005 гг. " (СЗ РФ. 1996. ¹ 44. Ст. 4184);
ФЦП "Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной
обстановки на территории Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. ¹ 45. Ст. 4340);
ФЦП "Развитие курортов федерального значения" (СЗ РФ. 1996. ¹ 39. Ст. 4565);
постановление Правительства РФ "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической
обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных
комплексов Волжского бассейна" (СЗ РФ. 1996. ¹ 6. Ст. 584);
ФЦП "Отходы" (СЗ РФ. 1996. ¹ 39. Ст. 4565);
ФЦП "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" (СЗ РФ. 1996.
¹ 44. Ст. 5012);
постановление Правительства РФ "О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической
безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил РФ" (РГ. 1996. 27 нояб.).
Вследствие экономического кризиса и секвестирования федерального бюджета большинство этих
федеральных программ недостаточно финансируются и оказываются невыполненными. В принципе
финансирование экологических программ и мероприятий производится за счет федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и
организаций, экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, взносов
населения, иностранных юридических лиц и граждан.
Финансирование экологических программ и мероприятий в указанных бюджетах должно выделяться
отдельной строкой и обеспечиваться материально-техническими ресурсами.
Одним из элементов охраны окружающей среды является лицензирование – система регулирования
природопользования посредством экологических регламентации и ограничений. Лицензия – это
разрешение, выдаваемое приро-допользователю специально уполномоченным государственным
органом в области охраны окружающей среды.
Лицензирование осуществляется, в форме выдачи лицензий на комплексное природопользование
либо на использование отдельных видов природных ресурсов. В лицензиях указываются перечень
используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расходования и изъятия; нормативы
платы; экологические требования и ограничения; сроки их действия; ответственность за их нарушение*.
___________________________________________________________________
* Подробнее об этом см.: Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к
закону России. М., 1993.
Правительством РФ 26 февраля 1996 г. утверждено Положение о лицензировании отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей среды
*
. Кроме того, регулируется порядок выдачи
лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, выдачи
лицензий на комплексное природопользование, организации и проведения лицензирования отдельных
видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, выдачи
разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу РФ.
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1996. ¹ 10. Ст. 937.
Лимиты на природопользование и его платность
Природопользование осуществляется в двух направлениях – изъятия природных веществ из
природы и внесения антропогенных веществ в природу. Поэтому лимитирование проводится двумя
способами: предприятиям-природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы: а)