 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
59
§ 5. Референдумы об охране окружающей среды
(экологическое законодательство о референдумах; конституционное законодательство о
референдумах; региональные правовые акты о референдумах; практика)
В деле обеспечения экологической безопасности важное место занимает институт референдумов по
экологически значимым проблемам. С его помощью может реализовываться провозглашенное
Конституций РФ и российскими законами право граждан на благоприятную среду, их полномочия в
области охраны окружающей среды.
Экологическое законодательство о референдумах
Ключевым положением экологического законодательства по обсуждаемому вопросу является п. 2 ст.
41 Закона РФ об охране окружающей природной среды: определение мест строительства предприятий,
сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключения специально на то
уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов
самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические
интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума.
Некоторая ясность вносится в п. 3 ст. 41 того же Закона: решение о размещении крупных
народнохозяйственных объектов принимается Верховным Советом Российской Федерации или
Верховными Советами республик в составе Российской Федерации на основе заключения
государственной экологической экспертизы. Надо отметить при этом несколько обстоятельств:
а) в экономической теории и практике существует некая классификация народнохозяйственных
объектов, которую можно использовать, но которая пока не имеет для экологии правовых последствий;
б) функции Верховных Советов как представительных и законодательных органов с 1993 г. частично
переданы Федеральному Собранию РФ и законодательным (представительным) органам субъектов
Федерации, а частично исполнительным органам государственной власти РФ и ее субъектов. По
данному вопросу регулирование не осуществлено;
в) согласно п. 4 ст. 5 Конституции РФ, во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны,
г) подобный способ использования выражений типа "необходимые случаи", "экологические
интересы", "крупные объекты" и т. п. присущ законодательству европейских континентальных стран и
судебной практике (судебным прецедентам) англосаксонских стран, где правовые системы развиваются
столетиями и выработались соответствующие подходы к реализации подобных терминов.
Согласно ст. 12 Закона РФ об охране окружающей природной среды, граждане имеют право
принимать участие в референдумах по охране окружающей среды, излагать свое мнение и т. д. Этому
праву, согласно ст. 14 того же Закона, соответствует следующее:
государство гарантирует общественным объединениям, гражданам возможность реализации
предоставленных им прав в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством
Российской Федерации и республик в ее составе;
представительные, исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то
государственные органы в области охраны окружающей среды, их должностные лица обязаны
оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их
экологических прав и обязанностей;
должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и
гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции РФ и Закона об
охране окружающей природной среды, привлекаются к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (в указанном
Законе, в УК РФ и в КоАП РСФСР подобной ответственности не предусмотрено, но в Республике Саха
(Якутия) принят законодательный акт об административной ответственности за экологические
правонарушения).
В ст. 28 ЗК РСФСР 1991 г. (в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г. и Указов Президента РФ от 16
декабря 1993 г. и от 24 декабря 1993 г.) предусматривается порядок предварительного согласования
места размещения объекта:
обращение заинтересованных в строительстве объекта юридических лиц в органы, обладающие
правом изъятия и предоставления участков;