 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
186
государственных организаций-загрязнителей окружающей среды, а также наличия лоббистских
группировок*. Со стороны, как частного сектора, так и государственного проявляется достаточно
сильное неприятие, а подчас и безразличие к законодательству по защите окружающей среды,
порождающие дискуссии и неоднозначное отношение к открытию доступа к информации.
___________________________________________________________________
* Бертиз В. Свобода доступа к информации по вопросам окружающей среды // Сборник тезисов
выступлений на Международной конференции "Право и Европейское сотрудничество". Лондон, 1991.
По данному вопросу принята Директива Общеевропейского Совета по свободному доступу к
информации по вопросам окружающей среды, принятая Советом Министров 7 июня 1990 г.
(90/313/ЕЭС), которой государства – члены ЕЭС обязываются принять не позднее 31 декабря 1992 г. все
законы и административные распоряжения, необходимые для исполнения Директивы. Условия
выполнения и проведения в жизнь ее положений будут обсуждаться в ходе дальнейших переговоров
(особенно в Великобритании) по мере принятия соответствующих актов в отдельных государствах –
членах ЕЭС, выработки общего подхода к решению этой проблемы. В государствах необходимо
принятие законов о свободе доступа граждан к экологической информации, об их возможностях
обжаловать отказ в информации в суд.
Одной из форм экологической гласности являются публичные слушания. Законодательство
предусматривает их проведение на различных этапах разработок хозяйственных проектов или
осуществления мероприятий. Публичные слушания организуются при разработке экологических
стандартов, выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ, . лицензий на сооружение
хозяйственно-технических проектов. Во исполнение положения закона разработан порядок
обязательного проведения публичных слушаний на различных этапах экологической экспертизы. Их
цель – сбор дополнительной информации, максимальный учет различных мнений и позиций с тем,
чтобы в дальнейшем избежать более дорогостоящих модификаций проекта, отсрочек, вызываемых
судебными исками.
Публичные слушания организуются предприятиями, министерствами и ведомствами,
приступающими к разработке решения, в форме общественных собраний с открытым доступом всех
заинтересованных лиц. Выполнение положений законодательства поставило министерства и ведомства
перед необходимостью внести поправки в свою внутриведомственную структуру: в некоторых
министерствах были созданы специальные отделы, занимающиеся организацией публичных слушаний,
связями с общественностью.
Наше законодательство предусматривает обязанности государственных органов и должностных лиц
информировать население о готовящихся и принятых решениях, проводить референдумы по
экологическим вопросам, извещать граждан о результатах рассмотрения их обращений. Однако здесь
ощутимы значительные пробелы, отражающиеся на практике. Не предусмотрено, кто, как, в какие
сроки должен информировать население о состоянии окружающей среды (кроме экстремальных
ситуаций). Сам сбор и учет экологической информации рассредоточен по ведомствам, спорящим между
собой о своих правах и обязанностях. Не установлены пока надлежащие санкции за невыдачу или
умышленное представление искаженной информации (в Украине – первой в СНГ – установлена
уголовная ответственность за утаивание радиационной и иной экологической информации, повлекшее
тяжкие последствия). Граждане не всегда снабжены приборами, способными определить
экологическую безопасность. Предстоит немало сделать для пробуждения экологического сознания,
воспитания ответственности перед настоящим и будущими поколениями.*
___________________________________________________________________
* См.: Боголюбов С. А. Правовое обеспечение экологической гласности // Советское государство и
право. 1986. ¹ 5.
Совершенствование управления
Государственное экологическое управление
– предмет постоянного совершенствования как
внутри страны, так и в международном масштабе. Десятилетиями действуют агентства, министерства,
департаменты по охране окружающей среды (порой в соединении с атомной энергетикой,
рыболовством, лесным хозяйством), осуществляющие государственное управление и контроль в