 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
175
зарубежного опыта. Недостаточно используются здесь возможности средств массовой информации,
некоторые законодательные требования и гарантии гласности и открытого гражданского общества.
ОВОС и экспертиза
Если основным местом приложения сил признать деятельность исполнительных органов, то главным
предметом внимания здесь может стать оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и
экологическая экспертиза, в которых правовые аспекты усиливаются. Согласно утвержденному
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 18 июля 1994 г. Положению об
ОВОС, заинтересованным общественным объединениям и неправительственным организациям
рекомендуется оказывать содействие разработчику, заказчику в проведении общественных слушаний
или обсуждении в средствах массовой информации проектных и иных предложений о реализации
проекта намечаемой деятельности, а инвестор (заказчик) должен осуществлять широкий обзор
(общественные слушания) предложений о возможной реализации намечаемой деятельности на
конкретной территории, кроме объектов специального назначения, информация о которых требует
конфиденциальности.
В связи с ОВОС важно подчеркнуть два момента. Во-первых, в отличие от предыдущих
инструктивных материалов Минприроды РФ об ОВОС положение зарегистрировано в Министерстве
юстиции РФ 22 сентября 1994 г. и опубликовано; во-вторых, Россией подписана международная
Конвенция "Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте" и в
соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ нормы международного права и международные договоры
являются составной частью российской правовой системы и применяются; таким образом, возможности
общественности, предполагаемые на европейском пространстве более широко, могут использоваться
непосредственно. ОВОС пробивает себе дорогу на постсоветском пространстве.
Что касается экологической экспертизы, то практика СНГ показывает достаточную палитру
использования правовых форм и требований: включение независимых и компетентных специалистов в
состав комиссий государственной экологической экспертизы, составление и опубликование ими своих
мнений, обжалование заключений экспертизы, проведение параллельной общественной экспертизы
(опыт показывает, что их значение зависит не только от утверждения ее результатов государственными
органами, но и от мотивированности, профессионализма выводов).
Правоохранительный механизм
Судебная стадия охраны окружающей среды является завершающей в экологическом механизме,
призванной восстанавливать нарушенные права, и если говорить о юридических аспектах охраны
окружающей среды – стадией самой главной. Здесь ключ к благоприятной среде и рычаг для
приложения сил: можно контролировать выполнение принятых решений, бить тревогу при
невыполнении или отступлении от проектов, конструктивно участвовать в реализации намеченного.
Суды в СНГ порой инерционно и консервативно подходят к рассмотрению экологических дел, так как
живут в кризисном обществе и не могут быть свободными от него, понимают состояние экономики и, в
частности, бюджета, которые влияют на исполнение судебных решений.
Кроме того, на суды воздействует степень подготовленности дела и сбора доказательств, основное
бремя которых лежит на истцах. Просматриваемые и описываемые дела грешат серьезными
упущениями в представлении доказательств, а судебная система не терпит эмоциональности и
кавалерийских атак (к этому призывала и первая написанная десять лет назад наша брошюра
"Природоохранная деятельность общественности: правовые формы", М.: "Знание", 1988). Однако
поворот в судебной деятельности произошел: по определению Верховного Суда РФ суды стали
принимать дела об ущемлении экологических прав граждан к своему производству, рассматривать их
по существу.
Несмотря на небольшое количество удовлетворенных заявлений, эти дела имеют положительное
значение для формирования экологического правопорядка, правового воспитания личности,
исключения обстановки безнаказанности для должностных лиц, которые теперь вынуждены сверять
свою экологическую деятельность и действия с законом. На подходе экологические дела в
Конституционном Суде России, в Верховном Суде России, где имеются материалы о программе
развития атомных станций России, о доведении Кемеровской области до состояния экологического
бедствия, о строительстве высокоскоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург без
положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Имеются проблемы с функционированием правоохранительного механизма. Как известно, он
начинается с осуществления надзорно-контрольной работы, которая в настоящее время в связи с