 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
173
регулирования не стоит ни преувеличивать, ни преуменьшать: с одной стороны, воля государства и
общества не может перепрыгнуть через экономические отношения, через уровень развития техники,
науки, переломить характер интеграционных и иных связей между странами; с другой стороны,
правовые нормы способны упорядочивать общественные отношения, придавать им категорический,
"письменный" характер, повышать степень их обязательности.
Общие черты законодательства
Право начинается и не может не начинаться с принятия законодательства – совокупности
обязательных установлений, обеспечиваемых авторитетом и государственным аппаратом исполнения.
Однако действие права с этого только начинает свой путь, далее следуют оперативно-исполнительная
деятельность общества, и государства, направленная на организацию применения законов. Завершает
функционирование правовой системы право охрана, применение и наложение мер ответственности за
нарушения правовых норм.
Понимание действия стадий и элементов правовой системы дает представление о взаимосвязи частей
правового механизма, сильных и слабых его сторонах в области охраны окружающей среды. Здесь
много общего у стран – членов СНГ, составлявших столетия единое правовое пространство, имеющих в
этой области общественных отношений общие сильные и слабые стороны. В то же время исторические
особенности и пост советское развитие предполагают и некоторые особенности, заслуживающие
изучения, анализа, сопоставления. Отсутствие государственно-административных границ в
окружающей среде означает необходимость и целесообразность обобщения правового опыта в сфере
экологии.
Основополагающие экологические положения и принципы закрепляются, как правило, в
конституциях – основных законах стран – членов СНГ, где провозглашаются права граждан на
благоприятную окружающую среду, меры государства по ее обеспечению. В странах – членах СНГ
приняты так называемые рамочные законы об охране окружающей природной среды (одним из первых
такой закон принят в Казахстане). В них отражаются объекты и субъекты охраны, основные звенья
экономического и экологического механизма, экологические требования при проектировании,
строительстве, введении в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов, порядок
регулирования чрезвычайных экологических зон, осуществления экологического контроля, разрешения
споров о природопользовании и применения ответственности. В ряде стран приняты законы о
государственной экологической экспертизе (Беларусь), об особо охраняемых природных территориях и
объектах (Украина).
Указанные основополагающие законы развиваются и детализируются в ряде других нормативных
актов, посвященных государственному экологическому контролю, системе специально
уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды,
проблемам обеспечения экологической безопасности (Ассамблеей стран – членов СНГ принят
соответствующие рекомендательные акты). Природоохранные нормы содержатся в природоресурсных
законах – о земле, ее недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе.
Активно происходит экологизация других отраслей законодательства. Административное
законодательство пополняется нормами об административной ответственности за загрязнение
окружающей среды – как путем дополнения административных кодексов, так и путем принятия
самостоятельных актов, включения соответствующих административных норм в экологические законы.
Законодательство о банкротстве предполагает учет экологических факторов при оценке положения
предприятия; законодательство о коммерческой тайне включает экологические сведения в перечень не
подлежащих сокрытию; законодательство о внешней торговле имеет в виду экологические требования к
ввозимой и вывозимой продукции.
Общим и главным для стран –членов СНГ является провозглашение в той или иной степени
реформирования общества, перевод общенародной собственности на природные ресурсы в иные формы
владения и распоряжения ими, провозглашение (в той или иной степени) рыночной экономики.
Либерализация использования собственности сопровождается достаточным количеством требований к
воздействию на окружающую среду, к ее охране.
Предпринимаются меры к признанию земли и других природных ресурсов формой имущества с
соответствующими вещными правами, но и с оговорками о специфическом назначении этих
недвижимостей, с определенными изъятиями их из обычного оборота. Принятый в России Гражданский
кодекс (часть первая), называемый экономической конституцией, почти приравнял землю и другие
природные ресурсы к иным объектам собственности. В то же время ряд субъектов Российской