 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
147
§ 1. Правовые меры защиты воздуха
(законодательство об охране атмосферного воздуха; предельно допустимые концентрации и
выбросы вредных веществ; ограничение деятельности и прекращение выбросов; иные направления
регулирования вредных воздействий на атмосферу)
Среди объектов охраны окружающей среды упоминались атмосферный воздух и озоновый слой
атмосферы. Законодательства о регулировании их использования пока не существует в целостном виде.
Двести лет назад А. Н. Радищев в "Путешествии из Петербурга в Москву" писал: единственное, чего
нельзя отнять у христианина, так это воздух. Однако научно-технический прогресс проделал такой
путь, что вопрос об охране воздуха встал на повестку дня.
Законодательство об охране атмосферного воздуха
Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных
отношений в этой области. Цели регулирования – сохранение в чистоте и улучшение состояния
атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и
иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного
хозяйства страны, для растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в
области охраны атмосферного воздуха.
Головным законом является Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" 1982 г. В соответствии
с ним изданы иные акты законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного
воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение
споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.
К ведению Федерации, в частности, относятся определение общих мероприятий и установление
основных положений в области охраны атмосферного воздуха, установление стандартов и нормативов
предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воздухе и уровней вредных физических
воздействий на него, установление единой системы государственного учета вредных воздействий на
воздух, государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и установление порядка его
осуществления.
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется согласно
законодательству исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными
на то государственными органами.
Предельно допустимые концентрации и выбросы вредных веществ
Для оценки состояния атмосферного воздуха Министерством здравоохранения России
устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе. Они предусматривают 479 загрязнителей воздуха и состоят из двух величин:
предел кратковременного, разового воздействия и среднесуточный предел, возникающий при
длительном поступлении вредных веществ в организм.
Нормативы являются едиными для всей территории страны. Но с учетом природно-климатических
особенностей и повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников,
национальных парков, курортных и иных рекреационных зон) могут устанавливаться более строгие
нормативы предельно допустимых вредных воздействий на воздух.
Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ стационарными и
передвижными источниками загрязнения устанавливаются органами Комитета по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды РФ и Минздрава РФ. При этом учитываются производственная
мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пункта
так, чтобы сумма их выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению
ПДК и ПДВ вредных веществ в атмосферном воздухе.
Выброс вредных веществ стационарным источником загрязнения допускается в каждом конкретном
случае на основании разрешения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требования,
обеспечивающие охрану атмосферного воздуха. Предприятия обязаны соблюдать эти условия и
требования – проводить организационно-хозяйственные и технические мероприятия для их
выполнения, добиваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и поддержание в
исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля
за