 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
31
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и
иной деятельности;
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия ре-
шений о реализации объекта экологической экспертизы;
- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и
иной деятельности и его последствий;
- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологиче-
ской экспертизы;
- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
- независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий;
- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспер-
тизы;
- гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения;
- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за орга-
низацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Стадии экспертного процесса подробно урегулированы законодательством. Его результа-
том становится заключение экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной
комиссией, который содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружаю-
щую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта
экологической экспертизы.
Заключение экспертной комиссии подлежит утверждению специально уполномоченным
государственным органом в области экологической экспертизы, после чего оно приобретает ста-
тус заключения государственной экологической экспертизы. Аналогичный порядок утверждения
предусмотрен законом и для заключения общественной экологической экспертизы.
Заключение экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализа-
ции объекта экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения бу-
дет запрет реализации объекта экологической экспертизы.
Заключение экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке.
Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Понятие и основания ответственности за нарушения экологического
законодательства
К числу важнейших средств обеспечения рационального использования природных ресур-
сов и охраны окружающей природной среды принадлежит юридическая ответственность за на-
рушение норм экологического законодательства. Как и всякая юридическая ответственность,
она представляет собой форму государственного принуждения к соблюдению норм права, которая
выражается в обязанности лица претерпевать неблагоприятные последствия своего неправо-
мерного поведения, связанные с применением санкций. В данном случае речь идет о принуждении
к соблюдению норм экологического права, нарушение которых влечет указанные неблаго-
приятные последствия в виде мер ответственности, установленных законом.
Основаниями рассматриваемой юридической ответственности являются правонарушения
в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Однако не всякое правона-
рушение, которое имеет отношение к природным объектам, является экологическим. Правонару-
шения, совершаемые в данной сфере, подразделяются на две основные группы:
1) нарушения, которые посягают на права и законные интересы собственников природных
ресурсов и природопользователей, установленный порядок управления в сфере использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды. Это нарушения права государственной собст-
венности на леса, воды, недра, животный мир: незаконные сделки с природными ресурсами (куп-
ля-продажа, мена, дарение и др.), самовольное пользование природными объектами, самовольная
передача (переуступка) права пользования ими. К данной группе правонарушений можно отнести