 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
3
Периодизация развития экологического законодательства
может быть
осуществлена по
различным основаниям. Но если за основу ее взять развитие и углубление самого понятия охраны
окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.
Первый этап, который можно условно назвать
консервационным, охватывает конец XIX
века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной
природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких
и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода
заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Так, в центре внимания на первой
международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского
ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за
максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации ее.
Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и
др.
Второй этап
— от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризуется
значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период
понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех
природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства
можно назвать, конечно, также условно - природоресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в
тогдашних союзных республиках, в том числе и в Российской Федерации, были приняты законы
об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану были поставлены
практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения,
включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные
объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но
представляло значительный экологический интерес.
Третий этап -
примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время -
характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только
природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания
человека, что является не только неприменным условием дальнейшего прогресса нашей
цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем
экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по
экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.
Каковы основные принципы охраны окружающей среды?
Как определено статьей 3 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», при
осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное
воздействие на состояние окружающей природной среды, органы государственной власти, другие
государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской
Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны
руководствоваться следующими основными принципами:
приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических
условий для жизни, труда и отдыха населения;
научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества,
обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни
окружающую природную среду;
рациональным использованием природных
ресурсов с учетом законов природы,
потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства
природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной
среды и здоровья человека;
соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью
наступления ответственности за их нарушения;
гласностью в работе
и тесной связью с общественными организациями и населением в
решении природоохранительных задач;
международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.
Предусмотренные настоящим Законом принципы охраны окружающей природной среды
нашли подтверждение и дальнейшее развитие в Основном Законе нашей страны - Конституции