 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
71
нимателей. Они касаются, в частности, введения многообразия форм собствен-
ности на природные ресурсы, приватизации государственного имущества, бан-
кротства и ликвидации предприятий и иных объектов. Соответственно в зако-
нодательстве должны быть предусмотрены нормы, обеспечивающие учет эко-
логических требований и обязательств при приватизации, банкротстве и ликви-
дации предприятий и других объектов.
Исключительная
собственность государства на природные ресурсы и го-
сударственная
собственность на предприятия, средства транспорта и другие
объекты рассматривалась при социализме как фактор, обеспечивающий дости-
жение изобилия материальных и духовных богатств общества при одновремен-
ном решении проблем сохранения благоприятного состояния окружающей сре-
ды. Практика политического и социально-экономического развития в России
дала свои оценки роли государственной собственности: ни экономического, ни
экологического благополучия российский народ не получил. Сейчас, возвраща-
ясь на общемировые пути экономического и социального развития человечест-
ва, выход из экономического кризиса предполагается найти, наряду с использо-
ванием других средств, на базе внедрения многообразия форм собственности на
природные богатства, предприятия и иные объекты. Преобразование отношений
собственности путем разгосударствления и приватизации рассматривается как
важнейшее средство преодоления углубляющегося социально-экономического
кризиса в России. Приватизация, в ходе которой нынешняя государственная
собственность, прежде всего на предприятия, дробится между множеством ча-
стных владельцев, является необходимым и первостепенным этапом перехода к
рыночной экономике. Только на этой базе возможно вхождение в рынок. Ры-
ночная экономика – это экономика, основанная на частной собственности.
Вопросы собственности на природные ресурсы рассматриваются в качест-
ве отдельной темы в разд. V. Здесь же обратим внимание на то, что введение
многообразия форм собственности на природные ресурсы и соответственно их
разгосударствление оказывает влияние на развитие права окружающей среды.
Наряду с административным способом регулирования, характерным для инсти-
тута государственной собственности, применительно к праву частной собствен-
ности на природные ресурсы будет применяться гражданско-правовой способ,
основанный на равенстве сторон.
Что касается учета экологических требований при приватизации государ-
ственных и муниципальных предприятий, то это регулируется рядом норматив-
ных правовых актов. Очевидно, механизм обеспечения учета экологических
требований при приватизации должен был содержаться в Законе РСФСР от 3
июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий
в РСФСР»*. Однако такой механизм в нем отсутствует. Его основы были преду-
смотрены в п. 6.33 Государственной программы приватизации государственных
и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом
Президента РФ от 24 декабря 1993 г.** В соответствии с Государственной про-
граммой порядок учета экологического фактора, условий безопасного ведения
работ на химически опасных, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектах при
приватизации государственных и муниципальных предприятий, включая вопро-
сы экологического аудирования, отражения в условиях конкурса и планах при-
ватизации, предъявления требований по экологической санации предприятий,
установления льготной стоимости природоохранного имущества, создания на
предприятиях фондов экологической санации, должны устанавливаться Госко-
мимуществом и Минприроды России с учетом предложений соответствующих