 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
346
решен в КоАП недостаточно последовательно, без полного учета места специ-
ально уполномоченных органов в государственном управлении природопользо-
ванием и охраной окружающей среды. Так, Госкомэкология РФ, на которую
возложено осуществление государственного экологического контроля, в соот-
ветствии со ст. 219² Кодекса вправе рассматривать лишь дела об администра-
тивных правонарушениях, предусмотренных ст. 56¹, 56², 57¹ и 84
5
, т.е. связан-
ные с охраной минеральных и живых ресурсов континентального шельфа Рос-
сийской Федерации.
Одной из наиболее распространенных мер административной ответствен-
ности за экологические правонарушения является штраф. Конкретный размер
налагаемого штрафа зависит не только от характера и вида совершенного пра-
вонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, но опре-
деляется также полномочиями, предоставленными соответствующему органу,
налагающему штраф.
Решение о наложении штрафа (как и любое другое решение об админист-
ративном взыскании) может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.
Закон «Об охране окружающей природной среды» подчеркивает: привле-
чение к ответственности в виде штрафа, независимо от его суммы, не освобож-
дает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного вреда. Это объ-
ясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой
наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на
возмещение вреда, а направляются в соответствии с Законом на специальные
счета внебюджетных экологических фондов.
6. Уголовная ответственность за экологические преступления
В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод
человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охра-
на окружающей среды.
Состояние здоровья человека в значительной степени зависит от чистоты
воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от
чистоты почвы. Информации о том, сколько человек в России умирает в связи с
воздействием на здоровье неблагоприятных факторов окружающей среды,
встречать не приходилось. Однако известно, что продолжительность жизни
мужчин в России в последние 25 лет сократилась с 71 года до 57 лет, в том чис-
ле в связи с деградацией природы.
Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном
кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природо-
пользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три катего-
рии: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.
Специальные экологические составы сформулированы в отдельной гла-
ве «Экологические преступления» (гл. 26). Она помещается в разд. IX «Престу-
пления против общественной безопасности и общественного порядка» и содер-
жит следующие составы:
• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
(ст. 246);
• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
(ст. 247);
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими
либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);