 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
290
Кроме того, в нем даются пояснения, раскрывающие характер особых ус-
ловий подтверждения или неподтверждения отчетности; оценку достоверности
инвентаризации выбросов; оценку достоверности данных в экологическом пас-
порте предприятия; оценку достоверности данных в экологической декларации
для информации населения в средствах массовой информации.
Экологическое аудиторское заключение подписывается аттестованным
аудитором, утверждается руководителем либо уполномоченным им иным
должностным лицом аудиторской организации.
На конфиденциальную информацию, к которой в процессе проведения
экологического аудита могут иметь доступ аудиторы, распространяется соот-
ветствующий правовой режим.
XIV. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.
Понятие и роль экономического механизма обеспечения
природопользования и охраны окружающей среды
Рассмотренные в предыдущих темах курса вопросы экологического нор-
мирования, экспертизы, лицензирования, сертификации выражают суть адми-
нистративных методов или мер охраны окружающей среды. Их характерной
особенностью является то, что они основаны на административном предписа-
нии или приказе, выполнение которых обеспечивается принудительной силой
государства.
Административные методы природопользования и охраны окружающей
среды имели доминирующее положение в природоохранном механизме России
при социализме. При этом экономические методы управления как инструменты
стимулирования природоохранной деятельности на практике недооценивались.
С одной стороны, отсутствие действенных экономических рычагов и стимулов
приводило к тому, что предприятия не были заинтересованы в обеспечении
комплексного и рационального использования природных ресурсов и преду-
преждении загрязнения окружающей среды. С другой стороны, расточительное
использование богатств природы и загрязнение окружающей среды не отража-
лось на результатах хозяйственной деятельности предприятий.
Попытка совершенствования механизма управления охраной окружающей
среды была предпринята ЦК КПСС и Правительством СССР на основе приня-
того 7 января 1988 г. постановления «О коренной перестройке дела охраны
природы в стране». Оно предусматривало совершенствование экономического
механизма, который бы обеспечивал эффективное использование и охрану при-
родных богатств страны. Этим документом предписывалась необходимость
«решительного перехода от преимущественно административных к преимуще-
ственно экономическим методам управления природоохранной деятельностью».
В чем суть экономических методов управления охраной окружающей сре-
ды и как эти методы соотносятся с природоохранным экономическим механиз-
мом? И в чем суть самого экономического механизма в данной сфере? Посколь-
ку по отношению к экономическим методам понятие «экономический меха-
низм» – более широкое, попробуем сначала рассмотреть именно его.
Под экономическим механизмом природоохраны понимается сово-
купность предусмотренных законодательством экономических мер
обеспечения охраны окружающей среды и рационального
природопользования.