 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
240
цированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключе-
ние государственной экологической экспертизы приобретает юридический ста-
тус после его утверждения специально уполномоченным государственным ор-
ганом в области экологической экспертизы.
11. Заключение государственной экологической экспертизы
С точки зрения эффективности государственной экологической эксперти-
зы как средства реализации экологического права принципиально важным явля-
ется вопрос об экспертном заключении и его юридической силе. В соответствии
с п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключение,
подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспер-
тизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным
органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения
государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подго-
товленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы,
является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государст-
венной экологической экспертизы требованиям Федерального закона «Об эко-
логической экспертизе» и иных нормативных правовых актов РФ, а также тре-
бованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Наиболее значимой характеристикой государственной экологической экс-
пертизы с учетом ее места в механизме принятия решения является обязатель-
ность ее заключений – фактор, определяющий высокую потенциальную эффек-
тивность государственной экологической экспертизы как главного средства
обеспечения учета экологических требований на стадии принятия решения.
Юридическая сила экспертного заключения выражена в Законе словами:
«Положительное заключение государственной экологической экспертизы явля-
ется одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта го-
сударственной экологической экспертизы» (п. 5 ст. 18).
Связывание финансирования (кредитования) работ по экспортируемым
объектам с положительным заключением экологической экспертизы – решение
рациональное, но на практике не вполне обеспеченное законодательно. Для того
чтобы оно было эффективным на практике, необходимо в Федеральном законе
от 3 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О
банках и банковской деятельности в РСФСР» предусмотреть, что в качестве од-
ного из условий финансирования или предоставления кредита по объектам, по
которым проводится государственная экологическая экспертиза, является по-
ложительное экспертное заключение. Если это будет закреплено в Законе, банк
при соответствующем обращении к нему за кредитом обязан будет требовать
заключение экспертизы, а точнее не вправе будет дать кредит без положитель-
ного экспертного заключения. В этом же Законе или в Законе «Об экологиче-
ской экспертизе» было бы полезным предусмотреть, что нарушение данного
правила является основанием для лишения банка или кредитной организации
лицензии на определенный срок.
С учетом роли экспертного заключения в процедуре принятия решения
чрезвычайно важна возможность обоснования в судебном порядке заключения
государственной экологической экспертизы. При этом суд или арбитражный
суд вправе принять решение о проведении по данному объекту дополнительной
или повторной экспертизы.