 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
23
и др.; создание такого положения, когда любое хозяйственное, управленческое
и иное экологически значимое решение подготавливается и принимается только
на основе и в соответствии с правовыми экологическими требованиями.
в) Формирование современного экологического законодательства.
Экологическое законодательство является одновременно продуктом и основной
формой закрепления государственной экологической политики. На современ-
ном этапе важно обеспечить целенаправленное формирование экологического
законодательства, а не его развитие и совершенствование, по двум причинам.
Первая и основная связана с тем, что законодательство это создается и будет
реализовываться в принципиально новых для России политических, экономиче-
ских и правовых условиях, требующих нового законодательства. Практика под-
тверждает, что, по существу, сейчас идет активный процесс его создания. Вто-
рая причина – чрезвычайно слабо развитое экологическое законодательство со-
циалистической России.
Основные характеристики и критерии современного экологического
законодательства включают:
• создание системы специальных законодательных актов в области окру-
жающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация ино-
го законодательства (административного, гражданского, предпринимательского,
уголовного и др.). Главные требования – отсутствие пробелов в правовом регу-
лировании экологических отношений, его соответствие общественным потреб-
ностям;
• формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологи-
ческих требований;
• гармонизация с экологическим законодательством Европы и мира.
г) Создание оптимальной системы органов государственного управ-
ления природопользованием и охраной окружающей среды с учетом прин-
ципов:
• комплексного подхода к решению задач обеспечения рационального
природопользования и охраны окружающей среды;
• организации управления исходя не только из административно-
территориального, но и природно-географического районирования страны;
• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных
полномочий специально уполномоченных органов.
д) Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обес-
печению рационального природопользования и охраны окружающей среды и
высокой эффективности капиталовложений. Государство должно обеспечить
решение этой двуединой задачи путем:
• закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении
в бюджете минимального процента сумм на природоохранные цели от расход-
ной части бюджета;
• осуществления государственного экологического контроля за выполне-
нием предприятиями правовых экологических требований, закрепления в праве
мер экономического стимулирования, обеспечения ими природоохранного
финансирования в пределах реальных возможностей;
• создания правового механизма обеспечения максимального эффекта ка-
питаловложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды.
е) Привлечение к природоохранительной деятельности широких сло-
ев населения. Как политическая организация общества государство, в рамках
выполнения экологической функции заинтересовано в этом для достижения це-