 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
140
временно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на
природу.
Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значи-
тельной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отно-
шения по использованию природных богатств, называется правом приро-
допользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурс-
ном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.
Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также
в Законе «Об охране окружающей природной среды», Федеральном законе «Об
экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей сре-
де, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.
Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как
правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие приро-
допользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природополь-
зования, образует комплексный правовой институт права природопользования.
Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью
прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении
по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право приро-
допользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъ-
ективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользо-
вания и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.
В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей
среды выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее
общей является классификация, критерием которой является объект природы.
Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:
• право землепользования,
• право недропользования,
• право водопользования,
• право пользования атмосферным воздухом,
• право лесопользования,
• право пользования растительным миром вне лесов,
• право пользования животным миром.
Правда, в юридической литературе о пользовании атмосферным воздухом
говорится реже и меньше, чем о пользовании другими природными ресурсами.
В этой сфере более остро стоят вопросы, связанные с охраной атмосферного
воздуха, а не регулированием его использования. Соответствующий Закон на-
зывается «Об охране атмосферного воздуха». Хотя обратим внимание на то, что
он предусматривает также регулирование потребления атмосферного воздуха
для производственных нужд: потребление может быть ограничено, приостанов-
лено или запрещено в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмо-
сферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, рас-
тительный и животный мир (ст. 41).
Основной считается правовая классификация видов природопользования
по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению
определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики при-
родного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.
В земельном законодательстве определено целевое назначение всех кате-
горий земель в пределах территории России, соответствующее видам
землепользования. Земельный кодекс РСФСР (ст. 4) выделяет:
• земли сельскохозяйственного назначения;