 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
134
Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществля-
ет Правительство РФ. При этом часть этих полномочий Правительство в соот-
ветствии с Конституцией РФ и Водным кодексом РФ может передать соответ-
ствующим федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов РФ.
В собственности субъектов РФ, согласно Водному кодексу РФ могут на-
ходиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью располо-
жены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к
федеральной собственности. Водные объекты признаются собственностью
субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции по согласованию с соответствующими федеральными органами исполни-
тельной власти (ст. 37).
Что касается лесов, то они в соответствии
со ст. 19 Лесного кодекса РФ
находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной
фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной соб-
ственности. Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в
собственность субъектов РФ.
Для федеративного государства разграничение объектов собственности на
природные ресурсы носит политический и экономический характер. С пробле-
мой разделения объектов права собственности Федерации и ее субъектов связа-
но два существенных интереса – распоряжения природными ресурсами и полу-
чения доходов от предоставления природных ресурсов в пользование. Распоря-
жаясь природными ресурсами, субъект имеет возможность определять и реали-
зовывать экономическую и социальную политику на своей территории. Предос-
тавляя «свои» природные ресурсы в пользование, субъект получает стабильные
доходы, которые могут использоваться для осуществления функций государст-
ва, т.е. для решения общих для общества задач, в том числе экологических. Так,
специалисты утверждают, что российская экономика в настоящее время просто
держится за счет сырьевых ресурсов, большую часть которых составляют нефть
и газ. Других отраслей, способных поддерживать экономику России, пока нет.
Но общие для общества задачи решаются на трех уровнях – федеральном,
региональном и муниципальном. Чтобы иметь «природные» деньги, вовсе не
обязательно владеть и распоряжаться природными богатствами. Независимо от
того, является ли тот или иной природный ресурс собственностью Федерации,
субъекта Федерации, важно оптимально, справедливо решить вопрос о распре-
делении платежей в определенных долях, поступающих в федеральный бюджет,
бюджеты соответствующих субъектов РФ и муниципалитетов .
Принципиальным при этом является вопрос о ставках платежей за при-
родные ресурсы. Он должен быть урегулирован в Федеральном законе «О соб-
ственности на природные ресурсы» путем определения критериев, показателей,
которые должны учитываться органами исполнительной власти, управляющими
природными ресурсами.
Представляется, что природные ресурсы, кроме земельных, преимущест-
венно должны оставаться федеральной собственностью. Федерация, распоряжа-
ясь природными богатствами от имени народа, должна обеспечивать интересы
общества и государства, в том числе территорий. Распоряжение природными
ресурсами, т.е. предоставление их в пользование, должно осуществляться под
взаимным контролем федеральных органов и территориальных. Этому, в част-
ности, способствует единая система органов государственного управления по
использованию и охране природных ресурсов в пределах территории Россий-