 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
126
Интересно, что Конституция Украины отнесла атмосферный воздух к объ-
ектам права собственности украинского народа. Думается, что правильнее было
бы говорить о суверенитете над воздушным пространством над территорией го-
сударства, как это закреплено, к примеру, Воздушным кодексом РФ.
Что же касается второго вопроса об объектах права собственности на при-
родные ресурсы, а именно, какие природные ресурсы являются объектами част-
ной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, то, чтобы
не повторяться, рассмотрим его при характеристике отдельных форм собствен-
ности.
4. Субъекты права собственности на природные ресурсы
Действующее законодательство достаточно полно определяет субъектов
права собственности на природные ресурсы. Оно содержит две существенные
новации применительно к субъектам права собственности на природные ресур-
сы:
а) значительно расширен перечень субъектов за счет введения многообра-
зия форм собственности – частной, государственной, муниципальной и иной;
б) предусмотрено структурирование государственной собственности по
уровням – федеральная и субъектов РФ.
Таким образом, субъектами права собственности на природные ресурсы
являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты
Федерации и муниципальные образования. Представляется, что этот перечень
субъектов – исчерпывающий.
Применительно к субъекту государственной собственности на природные
ресурсы важен вопрос о том, кто от имени государства осуществляет правомо-
чия собственника? Ответ содержится в Конституции России. В соответствии со
ст. 114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство
РФ. С учетом того, что собственник обладает триадой полномочий (владение,
пользование и распоряжение), каково содержание понятия управления? Оче-
видно, под управлением в данном случае понимается распоряжение природны-
ми ресурсами. Природоресурсное законодательство (земельное, водное, горное
и др.) часто наделяет правомочием распоряжения соответствующими природ-
ными ресурсами специально уполномоченные государственные органы (в части
управления использованием и охраной земель, вод, недр и т.д.). Таким образом,
от имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют
Правительство РФ, правительства субъектов РФ и специально уполномоченные
государственные органы.
Помимо государства, появились три новых вида субъектов права собст-
венности на природные ресурсы – физические и юридические лица и муниципа-
литеты. Субъектами муниципальной собственности в соответствии со ст. 12 За-
кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-
ской Федерации» являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские
округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образования.
5. Право частной собственности на природные ресурсы
Статья 9 Конституции России установила, что земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной собственности. В статье 36 Конституции