 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
124
чает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое
правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования,
предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов
передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто
встречается применительно к государственной собственности, то на нем лежит
обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем положений
законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их вос-
производстве и охране окружающей среды.
Что касается форм права собственности на природные ресурсы, то они
предусмотрены в законодательстве. Е.А. Суханов считает, что «на самом деле
юридически есть лишь одно право собственности, у которого могут быть раз-
ные субъекты: физические или юридические лица, государство»*. При реализа-
ции такого подхода собственность подразделяется на частную и публичную.
____________________________
* Суханов ЕА. Земля как объект гражданского права // Вестник МГУ. Се-
рия Право. 1992. ¹ 5. С. 34.
До 1990 г. в России была единственная форма права собственности на
природные ресурсы – исключительная государственная (в отличие от таких то-
варно-материальных ценностей, как предприятия, сооружения, которые как
объекты права собственности находились в «простой» государственной собст-
венности). Сущность исключительной государственной собственности на при-
родные ресурсы состояла в том, что земля, ее недра, воды и леса были неизмен-
ной принадлежностью государства. Советское государство монополизировало
владение и распоряжение данными материальными благами. Никто иной не мог
распоряжаться ими.
В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы оп-
ределяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие при-
родные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной
и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственно-
сти, в законодательстве пока не расшифровывается.
Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспече-
нию рационального использования природных ресурсов и охране окружающей
среды для всех видов собственников.
3. Объекты права собственности на природные ресурсы
Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно
рассматривать в двух аспектах:
какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством
являются объектами права собственности и
какие природные ресурсы являются объектами частной, государствен-
ной, муниципальной и иных форм собственности.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, в частной, государственной, муници-
пальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие при-
родные ресурсы. Какие другие природные ресурсы могут выступать в качестве
объектов права собственности? Кроме земли, природными ресурсами являются
недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.
В природоресурсном законодательстве право собственности установлено
на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собст-