 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
239
В начале 1998 г. цена нефти опустилась до уровня $ 15-16 за баррель ($ 106-116 за т). К концу января
1998 г. она упала до $ 102 за т (нулевой уровень рентабельности экспорта для многих предприятий), а в
середине марта 1998 г. составляла уже $10 за баррель. К началу апреля 1999 г. цены выросли почти на
50%, составив $15 за баррель. К середине мая цена колебалась от $15,6 до $16,4, что очень выгодно для
России, где себестоимость 1 барреля брент-смеси составляет около $8.
Оценивая перспективы рынка, нефтяники заявили, что в ближайшее время цена на нефть может
опуститься до $95 за т. В этом случая дополнительные потери доходов нефтяного комплекса составят 7-
11 млрд. руб., дефицит средств предприятий увеличится до 23-27 млрд руб. Налоговые же начисления
будут на 30-33% превышать средства, остающиеся у предприятий. Все это приведет к свертыванию
работ по поддержанию уровня нефтедобычи, обвальному падению производства и сокращению
персонала не менее чем на 80 тыс. человек. Нефтяники предложили, не затрагивая общей налоговой
системы, значительно снизить спецналоги –
акцизы на нефть и бензин, налог на реализацию ГСМ и
сбор за транспортировку нефти. В марте 1998 г. российская нефть в средиземноморских портах стоила
$83,3 за т. При этом западные аналитики утверждают, что падение цен может продолжиться. По
мнению главы «Альфа-групп» М. Фридмана, при падении цены до $70 за т большинство российских
компаний перейдет в разряд убыточных. А это означает рост цен на бензин и возможный секвестр
бюджета, который вряд ли получит запланированные доходы от нефтяников.
Состояние дел в угольной отрасли во многом определяется уровнем государственной поддержки.
Пик добычи угля в России приходился на 1988 г. – 417,1 млн т, в том числе открытым способом –
226 млн т. Затем она стала ежегодно сокращаться на 8-10%. В 1995 г. падение объемов добычи
несколько замедлилось. Длительно проводимая политика низких цен на продукцию отрасли и
сокращение бюджетного финансирования привели к тому, что угольная промышленность оказалась не в
состоянии обновлять и поддерживать созданный производственный потенциал.
Среди других отраслей ТЭК угольная промышленность оказалась наименее способной к
самофинансированию не только развития, но и простого воспроизводства, несмотря на значительное
повышение цен на уголь. Число убыточных предприятий в угольной отрасли давно перешагнуло 50-
процентный рубеж, на большинстве из них износ основных фондов настолько высок, что такой
источник финансирования капиталовложений, как амортизационный фонд, уже не играет существенной
роли даже при регулярных переоценках основных фондов.
Альтернативы развития угольной промышленности определяются не столько производственными
возможностями отрасли (запасами углей, горно-геологическими условиями разработки), сколько
спросом на уголь и конкуренцией со стороны производителей других энергоресурсов. Здесь основными
факторами являются конъюнктура на мировом и внутреннем рынках энергоресурсов, ценовая и
тарифная политика, масштабы и методы государственной поддержки угольных предприятий, скорость
и качество институциональных преобразований в отрасли.
Адаптация угольной промышленности к рыночным отношениям требует пересмотра механизма
государственной поддержки отрасли, который можно определить как многоуровневую систему
распределения безвозвратных и бесплатных средств федерального бюджета.
В угольной промышленности уже не первый год применяется дополнительное финансирование
угольных предприятий путем включения государственной дотации в расчетную цену угля, но до сих
пор недостаточно определены государственные приоритеты дотирования, формализованные процедуры
оценки обоснованности размеров запрашиваемых дотаций, ответственность предприятий за
невыполнение обязательств по использованию полученных бюджетных средств. Неясно также, как
определить, какие предприятия имеют и не имеют право на получение дотаций. Поэтому все звенья
существующей системы государственной поддержки угольной промышленности заинтересованы в ее
сохранении и увеличении объема дотаций.
В зависимости от условий предоставления дотаций и изъятия акцизов все предприятия угольной
промышленности делятся на четыре группы.
К первой группе относятся предприятия, покрывающие необходимые расходы за счет договорных
цен. Они выплачивают в бюджет 50% акциза, который рассчитывается как разница между свободной и
необходимой ценами. Предприятия второй группы дотируются в размерах капитальных вложений,
необходимых на воспроизводство, а третьей группы – в размерах, покрывающих капитальные
вложения, доплаты по тарифному соглашению и содержанию сферы. И наконец, дотирование
предприятий четвертой группы осуществляется в размерах, покрывающих недостаток средств на